Дело № 2а-2757/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В., 

с участием секретаря судебного заседания Корогод А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от 25.04.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 550 кв.м., кадастровый квартал № понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя провести в установленном законом порядке предварительное согласование предоставления ФИО1 земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №

В обоснование иска указано, что административный истец, являясь собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 20.03.2024 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Однако административный ответчик письмом от 25.04.2024 отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку основания для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству, дорога построена в семидесятые годы прошлого века, красные линии, на которые ссылается административный ответчик, проходят через все дома (сквозь дома), расположенные на 

<

адрес> и абсолютно не соответствуют фактическому расположению объектов недвижимого имущества. Отказ Департамента нарушает конституционные права административного истца.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, от представителя административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, распложенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано 28.01.2021 на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 10.08.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2021. Год завершения строительства жилого дома – 1971.

20.03.2024 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 550 кв.м., в собственность, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

25.04.2024 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выражен в письме за № ГУ-исх-6313/24. Свой отказ Департамент обосновал тем, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением административного ответчика в силу следующего. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

При этом административным ответчиком не указано, на основании какого конкретного подпункта пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении государственной услуги.

В обоснование оспариваемого отказа Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги.

Вместе с тем, согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 12.08.2024 на запрос суда постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадового, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/О/-15 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1.

Генеральный план города Севастополя 2005 года действует в части, не противоречащей Правилам землепользования и застройки города Севастополя. Испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий проектируемой дороги согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года.

При этом, согласно заключению государственного инспектора отдела контроля использования имущества Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.04.2024 замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены.

Также из материалов дела следует, что проектируемые красные линии были установлены позже возведения дома административного истца. Согласно выписке из ЕГРН жилой дом истца завершен строительством в 1971 году.

Согласно архивной выписке ГКУ «Архив города Севастополя» от 23.06.2022 № с/5 из земельно-шнуровой книги птицесовхоза «Красный Октябрь» за 1963-1966 г.г. наследодателю ФИО2 был предоставлен приусадебный участок, с дальнейшим присвоением решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 26.08.1975 № 591 

<

адрес>.

Свидетельство о праве собственности на строения № по адресу: 

<

адрес>, было выдано ФИО2 Управлением коммунального хозяйства Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов 15.02.1989.

Также, согласно пояснительной записке кадастрового инженера ФИО6 к схеме расположения испрашиваемого земельного участка, согласно паспорту БТИ от 17.08.2021 по состоянию на 29.12.2000 по границе красных линий полностью расположены объекты капитального строительства, а именно: жилой дом лит. «А» с кадастровым номером № летняя кухня лит. «В» с кадастровым номером № и сарай лит. «Г» с кадастровым номером №. Кроме того, красная линия проходит через все земельные участки, расположенные по 

<

адрес> момент установления границ объектов капитального строительства было выявлено, что здания частично разрушены, а именно: крыша, окна, двери и часть стен отсутствуют, за основу контура взяты часть стен и угловые точки фундамента, при этом размеры совпадают с наружными размерами, указанными в паспорте ГУП города Севастополя «БТИ». 

Таким образом, доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, признаются судом несостоятельными. 

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в части признания незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме № ГУ-исх-6313/24 от 25.04.2024, в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 1 550 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, требование о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

Надлежащим способом защиты нарушенного права истца является понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца № ГУ-5740/24 от 24.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

С учетом изложенного суд удовлетворяет административный иск частично. 

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме № ГУ-исх-6313/24 от 25.04.2024, в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 1 550 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-5740/24 от 24.03.2024 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 1 550 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 300 (трехсот) руб. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 23.09.2024. 

Судья О.В. Бабарика