Дело № 12-40/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров, 

Воронежская область 17 сентября 2018 года 

Судья Бобровского районного суда Воронежской области Шлыков И.П.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Е.И., 

с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой области по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ОАО «Геркулес» ФИО3 на постановление начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018 генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 7-8).

09.08.2018 генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с жалобой на вышеуказанное постановление (л.д. 3-6). 

Как следует из текста жалобы, заявитель считает постановление незаконным, поскольку были нарушены сроки проведения проверки ОАО «Геркулес», а также она не является должностным лицом, ответственным за исполнение требований технических регламентов, её вина в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с чем она не может нести ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 3-6).

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО3 не явилась, почтовое отправление возвращено с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 30).

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 в судебном заседании с жалобой ФИО3 не согласен, просил оставить постановление начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018 - без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Государственный инспектор отдела внешнего и внутреннего карантина растений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой области ФИО2 поддержала мнение представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 и пояснила, что она лично проводила проверку в ОАО «Геркулес», все указанные в постановлении нарушения имели место быть на момент проверки, несмотря на то, что руководство ОАО «Геркулес» было уведомлено о проведении проверки за две недели до начала проверки.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018 было вынесено в пределах его компетенции, предусмотренной ст.23.15 КоАП РФ. 

Факт совершения генеральным директором ОАО «Геркулес» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ОАО «Геркулес» от 06.06.2018 № 388-р, согласно которому проведение проверки в отношении ОАО «Геркулес» было назначено с 02.07.2018 по 27.07.2018, издано в пределах компетенции государственного органа в соответствии с действующим законодательством (л.д. 50-52);

Уведомлением ОАО «Геркулес» о проведении проверки (л.д. 53);

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 388 от 12.07.2018, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований Технического регламента, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и продуктов его переработки, обязательных требований Федерального законодательства в области карантина растений, допущенные ОАО «Геркулес», в частности, ОАО «Геркулес» нарушены условия хранения зерна: 

При осмотре складов с напольным хранением установлено следующее; Ячмень фуражный хранится в складе № 5 в количестве -63,4 тонны, в складе имеются затеки в крыше, следы птиц на насыпи зерна ячменя фуражного, наличие выбоин в полу, на полу следы технического, масла, наличие колес и металлических изделий, кучи сметенной пыли; склад № 12 ".затеки в крыше, наличие выбоин в полу, сквозные щели между стенами и крышей; склад № 7, №. 8,№10, №11: сквозные щели между стенами и крышей, затеки в крыше, выбоины в полу; склад №1, № 2, № 3, № 6: затеки в крыше, выбоины в полу, сквозные щели между стенами и крышей. При осмотре нижней галереи элеватора установлено: наличие проросшего и плесневелого зерна на полуразрушены стены снизу, наличие куч болтов и гаек, затеки на стенах, присутствие сметенной пыли. Надсилосный корпус: следы птиц, кучи пыли.

Данные факты являются нарушением: п. 6 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, в сооответствии с которым хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза.

п.7 ст. 4 TP ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола произволе венных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззар; живания.Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

п. 9 ст. 4 TP ТС 015/2011: в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсические, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае если это может привести к загрязнению зерна (л.д. 86);

Определением № 09/164-зр о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.07.2018, согласно которому рассмотрение данного дела об административном правонарушении было назначено на 27.07.2018 в 11 часов 00 минут, о котором был извещен генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 (л.д. 45-46).

Постановлением начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018, в котором указаны нарушения, указанные в акте проверки (л.д. 44). 

Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ выступает лицо, допустившее нарушение требований технического регламента в сфере ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что должностное лицо генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 осуществляла хранение зерна с соблюдением обязательных требований, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица генерального директора ОАО «Геркулес» ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для установления вины генерального директора ОАО «Геркулес» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Рассматривая дело об административном правонарушении, административный орган всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам по делу. 

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ОАО «Геркулес» ФИО3 к административной ответственности не нарушены. Размер административного наказания в виде штрафа был определен административным органом в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Таким образом, постановление начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018, которым генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ОАО «Геркулес» ФИО3 не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 № 09/06-зр от 27.07.2018, которым генеральный директор ОАО «Геркулес» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение десяти суток.

Судья И.П. Шлыков