Дело № 2-4071/2019

66RS0003-01-2019-003818-76

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 16 июля 2019 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Лаптеве Е.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении спорных периодов в стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что21 мая 2019 года обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. В назначении пенсии отказано. В стаж не включены следующие периоды: 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года, с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года, с 01 января по 20 мая 2019 года. Период работы с 01 февраля 1996 по 08 октября 2000 года врачом-дерматовенерологом консультативно-диагностического отделения (с 01 января 1998 года лечебно-диагностическое отделение) ГУЗ Свердловское областное лечебно-профилактическое учебно-производственное объединение «Психиатрия» не включен в стаж в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено списком. Периоды работы с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года не включены в стаж в связи с нахождением на курсах повышения квалификации. Периоды работы с 01 января по 20 мая 2019 года не включены в связи с отсутствием кода льготы. С вынесенным решением не согласна. Просит признать решение ответчика № *** от 04 июня 2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года, с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года, с 01 января по 20 мая 2019 года, возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением 21 мая 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на иск, согласно которому Управлением установлен стаж на соответствующих видах работ 26 лет 00 месяцев 12 дней. Период работы с 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года исключен в связи с тем, что списком № 781 не предусмотрена иная организационно-правовая форма, кроме учреждения, наименование структурного подразделения также не предусмотрено списком № 781. Периоды работы с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года не включены, поскольку истец находилась на курсах повышения квалификации, соответственно не осуществляла лечебную деятельность. Период с 01 января по 20 мая 2019 года исключен в связи с отсутствием сведений индивидуального персонифицированного учета. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 доводы отзыва подержала.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона о от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно материалам дела, ФИО1 21 мая 2019 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 04 июня 2019 года № *** в назначении пенсии отказано. Стаж на соответствующих видах работ с применением Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 составляет 26 лет 00 месяцев 12 дней.

Согласно решению ответчика об отказе в назначении пенсии, периоды работы с 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года в должности врача-дерматовенеролога консультативно-диагностического отделения, с 01 января 1998 года лечебно-диагностическое отделение ГУЗ Свердловское областное лечебно-профилактическое учебно-производственное объединение «Психиатрия» исключен в связи с тем, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрена организационно-правовая форма работодателя, наименование учреждения и наименование структурного подразделения.

Однако согласно справке № *** от 21 мая 2019 года, выданной ГБУЗ СО СОКПБ, ФИО1 работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница»: в должности врача-дерматовенеролога в консультативно-диагностическом отделении с 01 февраля 1996 года по 31 декабря 1997 года; в должности врача-дерматовенеролога в лечебно-диагностическом отделении с 01 января 1998 года по 25 января 2011 года; в должности врача врача-дерматовенеролога в лечебно-диагностическом отделении с сомато-психиатрическом блоком с 20 января 2011 года по настоящее время. Работает в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. За период работы с 01 февраля 1996 года по настоящее время функциональная деятельность больницы не прекращалась, прием больных производился в полном объеме.

Согласно справке № *** от 19 июня 2019 года, выданной ГБУЗ СО СОКПБ, за период с 01 ноября 1999 года по 08 октября 2000 года индивидуальные сведения по персонифицированному учету сданы без кода, дающего право на досрочную пенсию. С 01 февраля 1996 года по 01 декабря 1998 года должностные обязанности не менялись.

Согласно руководящим разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», данным в п. 9, следует исходить из содержания и функций выполняемой работы, а не формального наименования отделения или должности.

Таким образом, истец, требуя включения в льготном исчислении периодов в стаж, должен доказать соответствие содержания и функций выполняемой работы установленным Спискам.

Из должностной инструкции врача-консультанта (терапевт, невропатолог, окулист, дерматовенеролог, отоларинголок, гинеколог, хирург, инфекционист), утвержденной 01 декабря 1998 года, следует, что на должность врача-консультанта лечебно-диагностического отделения Объединения назначается лицо с высшим медицинским образованием, имеющим специальную подготовку. Должностные обязанности перечислены в разделе II, к ним относятся в том числе консультации, назначение необходимого лечения, проведение необходимых лечебных и диагностические манипуляции и т.д. Аналогичным образом определены должностные обязанности врача-дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения в должностной инструкции от 30 ноября 2001 года.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781, предусмотрено учреждение Психиатрическая больница и наименование должности Врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи специализированного типа.

Таким образом, с учетом переименования работодателя, осуществления лечебной деятельности, соответствие должностных обязанностей с учтенным периодом, период работы ФИО1 с 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно материалам дела, ФИО1 с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года в должности врача-дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения ОГУЗ «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», с 18 октября 2011 ГБУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», находилась на курсах повышения квалификации. 

Указанные периоды не зачтены истцу в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Между тем, из анализа законодательства в области оказания медицинской помощи следует, что врачебная деятельность требует поддержания квалификации, периодичность прохождения специалистами которой установлена ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

То есть императивно установлено, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации (специализация) является обязательным условием выполнения работы.

Более того, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работ (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в должностные обязанности медицинских работников в обязательном порядке входит периодическое повышение профессиональной квалификации, прохождение которой является обязательным условием в профессиональной деятельности истца, за ней сохранялся средний заработок по основному месту работы, что ответчиком не оспорено, то оснований исключения данных периодов по данным доводам не имеется.

Что касается периода с 01 января по 20 мая 2019 года, то из материалов дела следует, что истец также работает в должности врача-дерматовенеролога в лечебно-диагностического отделении с сомато-психиатрическим блоком по настоящее время в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, страховые взносы в ПФР начислены и уплачены в полном объеме. 

Соответственно указанный период должен быть включены в стаж, поскольку истец не может быть лишен права на получение льготного пенсионного обеспечения в связи с действиями работодателя.

Таким образом, с учетом зачтенных судом периодов истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Пенсия истцу может быть назначена с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Екатеринбурга о признании решения незаконным, включении спорных периодов в стаж, назначении пенсии удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии ФИО1 незаконным.

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с 01 февраля 1996 года по 08 октября 2000 года, с 15 октября по 15 ноября 2001 года, с 25 октября по 06 ноября 2004 года, с 15 ноября по 15 декабря 2006 года, с 15 ноября по 15 декабря 2011 года, с 14 ноября по 14 декабря 2016 года, с 13 по 17 марта 2017 года, с 03 по 15 декабря 2018 года, с 01 января по 20 мая 2019 года.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья А.В. Войт