Дело № 2а-591/2019 26 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе:

судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Минаковой А.А.

в отсутствие сторон и их представителей

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в упрощенном порядке в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 26 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении потребительских кредитов (займов) некредитными организациями, иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

По результатам осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена интернет - страница, на которой опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, по состоянию на 25 января 2019 г. на интернет-странице с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, размещена информация, предоставляющая неопределенному кругу лиц, в том числе жителям г. Магадана, возможность получения займа (кредита) от частного лица. Данная информация находится в свободном доступе.

Вместе с тем, нахождение указанной информации в открытом доступе фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Утверждает, что установление факта размещения информации на страницах сайта с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо для включения страницы сайта с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к вышеуказанному сайту на территории Российской Федерации. 

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения статей 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения суда по делу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций, для включения страницы сайта с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву Управления Роскомнадзор по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в ходе подготовки отзыва установлен свободный доступ к странице сайта с сетевым адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, на которой размещена информация о продаже магнитов на счетчики коммунальных услуг. Данный сайт не является зарегистрированным средством массовой информации. Севдения о владельце сайта либо администраторе доменного имени отсутствуют. В сведениях интернет-сервиса адресом http://whois-service.ru владелец доменного имени https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm не указан. Просит рассмотреть дело в упрощенном порядке.

В соответствии со статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, руководствуясь ст. ст. 140, 150, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не признана, определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Настоящее административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» прокуратурой города Магадана выявлен интернет-сайт с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, на котором размещена информация о предоставлении неопределенному кругу лиц, в том числе жителям города Магадана, возможности получения займа (кредита) от частного лица. 

Факт наличия вышеназванного интернет сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждается актом мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 25 января 2019 г.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что любой пользователь сети «Интернет», используя интернет-сайт с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm может получить полный доступ к материалу, содержащему объявление о возможности получения займа (кредита) от частного лица. 

Из текста интернет-сайта URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm следует, что он содержит информацию о получении займа (кредита) от частного лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.Федеральным законом от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Закон) установлены правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определен порядок регулирования деятельности микрофинансовых организаций, установлен размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организация, о также права и обязанности Центрального Банка Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 2 Закона микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании (пункт 2 статьи 2 Закона). 

Таким образом, субъектами микрофинансовой деятельности осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению денежных средств в займ.

Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усыновлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из вышеизложенного, предоставление неопределенному кругу лиц возможности заключения договора займа с лицами, не имеющими статус микрофинансовой организации, противоречит действующему законодательству. 

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли, лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации, что является основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, наличие в свободном доступе на страницах сайта с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm указанных материалов, по мнению суда, фактически способствует совершению правонарушений, тем самым, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания вышеназванной информации, запрещенной к распространению, суд считает, что административное исковое заявление прокурора о признании информации, размещенной на страницах сайта URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, на котором размещена информация о предоставлении неопределенному кругу лиц возможности получения займа (кредита) от частного лица, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предъявлено в суд обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 291, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на страницах сайта с сетевым адресом (URL-адресом) https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, информацией распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm, на котором размещена информация о предоставлении неопределенному кругу лиц возможности получения займа (кредита) от частного лица, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с URL-адресом https://www.doski.ru/dam-dengi-v-dolg-kredit-zaem-ot-chastnogo-investora-rabotaem-po-vsei-rossii-msg1214181.htm в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Ю. Маркова