УИД 63RS0031-01-2023-002068-04

номер производства 2а-2622/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 24 мая 2023 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2622/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тольятти, и.о. заместителя главы г.о. Тольятти ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти от 17.03.2023 № 1844/5 об отказе в признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: Самарская область г. Тольятти, Центральный район, СНТ «Синтезкаучук», участок № с возложением обязанности на администрацию г.о.Тольятти отменить указанное распоряжение и повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом, указав, что административный истец является собственником указанного садового дома, который расположен на земельном участке, также принадлежащем истцу на праве собственности. Согласно экспертному заключению, садовый дом соответствует установленным требованиям для признания его жилым. СНТ «Синтезкаучук» расположено в черте города, имеет соответствующую инфраструктуру. Истец проживает в данном доме со своей семьей, дом является для них единственным местом жительства.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. заместителя главы городского округа Тольятти ФИО4, в качестве заинтересованного лица - Управление Росреестра по Самарской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти от 17.03.2023 № 1844/5 об отказе в признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: Самарская область г. Тольятти, Центральный район, СНТ «Синтезкаучук», участок №, с возложением обязанности на администрацию г.о.Тольятти отменить указанное распоряжение и повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти, принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-1 - зона садоводства и огородничества и имеет разрешенное использование «садовые земельные участки» таким образом, принадлежащее административному истцу нежилое помещение не может быть признано жилым домом до перевода вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, зоны или части зоны в иную территориальную зону в соответствии в действующим законодательством, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Административный соответчик и.о. заместителя главы г.о. Тольятти ФИО4, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Самарской области, их представители в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, СНТ «Синтезкаучук», участок №: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 389+/- 7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство (право собственности зарегистрировано 21.08.2018 на основании договора купли-продажи от 15.08.2018); нежилого здания (садового дома) с кадастровым номером №, площадью 97 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства (право собственности зарегистрировано 09.01.2023 на основании договора купли-продажи от 15.08.2018), что подтверждается Выписками из ЕГРН по состоянию на 20.02.2023, представленными сторонами, а также Выпиской их ЕГРН по состоянию на 24.05.2023, истребованной судом.

17 февраля 2023 за вх. номером Т-476/5.1 в администрацию городского округа Тольятти поступило заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, СНТ «Синтезкаучук», участок № жилым домом.

Уведомлением от 17 марта 2023 № 1844/5 ФИО1 в признании садового дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, СНТ «Синтезкаучук», участок №, жилым домом отказано, в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

На основании подпункта «д» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

До 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Согласно положений пунктов 2, 2.1 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Тольятти Самарской области (далее - Правила застройки), которые являются нормативным правовым актом муниципального образования городского округа Тольятти Самарской области, разработанными в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.

Согласно преамбулы решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 №1059 Правила застройки разработаны с учетом «Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области на расчетный срок до 2025 года» и являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа Тольятти - разделения городского округа Тольятти на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Как установлено судом, принадлежащие ФИО1 земельный участок и садовый дом расположены в территориальной зоне СХ-1 – зона садоводства и огородничества, вид разрешенного использования земельного участка: под садоводство.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о нахождении земельного участка ФИО1 в территориальной зоне СХ-1 в данном случае не опровергает установленное судом обстоятельство нахождения названных земельного участка и садового дома в указанной территориальной зоне.

Согласно ст. 68 Правил застройки, на земельном участке, вид разрешенного использования которого: ведение садоводства, могут размещаться объекты капитального строительства с разрешенным видом использования: хозяйственные строения и сооружения (садовые домики, сараи, туалеты, бани и т.п.). 

Размещение жилых домов в территориальной зоне СХ-1 не предусмотрено ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного и вспомогательного видов.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что оспариваемый садовый дом размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные градостроительными регламентами, не предусматривают размещение жилого дома, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 Положения является основанием для отказа в признании садового дома жилым домом.

Кроме того, оспариваемое решение от 17.03.2023 соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 62 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» об обязательной ссылки на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения при отказе в признании садового дома жилым домом.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.06.2023

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова