Дело № 2а-979/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 13 мая 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием: 

административного истца ФИО1 и его представителя

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, указав, что он, гражданин респ. Узбекистан ФИО1 00.00.0000 года рождения, въехал в Российскую Федерацию 22.02.2019 и 25.02.2019 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания. При постановке на миграционный учет ему сообщили, что в центральной базе данных по учету иностранных граждан отсутствуют сведения о выдаче ему трудового патента на территории Московской области в 2015 году. Он пояснил, что патент получал в сентябре 2015 года, но в 2017 году окончивший срок действия бланк утерял. 06 марта 2019 года он в установленном законом порядке, подал заявление в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Краснодарского края. Также, для подтверждения законности его нахождения в Российской Федерации в период с 2015 по 2016 год, ввиду того, что оригинал патента за 2015 год им утрачен, он направил запрос в ГУ МВД России по Московской области с просьбой подтвердить выдачу ему трудового патента в 2015 году. 17 марта 2019 года при обращении в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Анапе для получения оформленного патента, ему было объявлено, что его патент аннулирован на основании п.9.1 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ, Причиной аннулирования патента послужило вынесенное Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю решение от 15 марта 2019 года о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию по основаниям, установленным пп.13 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации). Основанием принятия решения о неразрешении въезда в РФ стали сведения, полученные из центральной базы данных по учету иностранных граждан о нарушении им режима пребывания в период с даты его въезда в Российскую Федерацию 23.07.2015 до выезда из РФ 20.04.2016. 25 марта 2019 года он направил обращение в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с просьбой снять незаконный запрет на въезд в РФ и приложил полученный из ГУ МВД России по Московской области ответ с подтверждением получения им 04.09.2015 патента серии 000 на бланке серии 000 от 01.09.2015, что подтверждало законность его пребывания в Российской Федерации в период с 23.07.2015 по 20.04.2016. Однако, 05.04.2019 им был получен ответ за подписью врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю Д.Б. К, в котором указано, что для рассмотрения данного вопроса ему необходимо предоставить оригиналы заверенных в соответствии с законодательством РФ о нотариате переводов документов (национального паспорта, патента от 01.09.2016), либо оригиналы самих документов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Также было сообщено о его праве обжаловать данное решение в судебном порядке. Считает решения должностных лиц Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и аннулировании трудового патента необоснованными и незаконными, нарушающими его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными обязательствами Российской Федерации, по следующим причинам: 1. Решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию принято при отсутствии оснований, установленных пп.13.ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ. 2. При принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю нарушены требования «Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства». 3. Решение об аннулировании патента принято на основании незаконного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Должностным лицом готовящим проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, полная проверка не проводилась, наличие у него трудового патента на территории Московской области не учитывалось, в результате чего было вынесено незаконное решение, которое перевело его в ранг нелегально находящихся в России и лишило права на труд в установленном российским законодательством порядке. В течение всего времени пребывания в Российской Федерации он строго соблюдал миграционное законодательство, как по режиму пребывания, так и по трудовой деятельности иностранных граждан, ни разу не привлекался к административной ответственности на территории РФ. Начиная с 2013 года он ежегодно получал трудовые патенты, которые своевременно и полном размере оплачивал. По каким причинам сведения о его трудовом патенте за 2015-2016 год не попали в Центральную базу данных по учету иностранных граждан, он не знает. В 2016 и 2017 годах он получал патенты в г. Москве и никаких претензий по поводу его пребывания в России не возникало. Просит суд признать незаконным и отменить неправомерно принятое решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ему, гражданину Р. Узбекистан ФИО1 00.00.0000 года рождения. Обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю восстановить аннулированный патент для осуществления трудовой деятельности на территории Краснодарского края.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 26.04.2019 к участию в деле по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отмене решения о не разрешении въезда в РФ и обязании восстановить аннулированный патент для осуществления трудовой деятельности на территории Краснодарского края, в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представителя ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом ч.6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №1115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. N 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждающим «Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» устанавливается, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Федеральной миграционной службы от 2 июня 2015г. №284 «Об утверждении порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и относящихся к компетенции ФМС России, должностное лицо структурного подразделения, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина по Центральному банку данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда или наличия обстоятельств, исключающих его вынесение.

Из материалов дела следует, что согласно копии паспорта на имя ФИО1 и миграционной карте ФИО1 является гражданином Узбекистана, прибыл в РФ 22.02.2019, срок пребывания до 22.02.2020.

Из ответа ГУ МВД России по Московской области от 22.03.2019г. следует, что отделом по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по Московской области подтвержден факт выдачи патента сери 000 бланк серии 000 от 01.09.2015, втд деятельности «Подсобный рабочий» на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО1, 00.00.0000 года рождения. Фактическая дата выдачи патента – 04.09.2015г.

Согласно письму ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.04.2019г. ФИО1 разъяснено, что для всестороннего и полного рассмотрения вопроса об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, необходимо обратиться с соответствующим заявлением с представлением на рассмотрение оригиналов заверенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате копий документов либо предоставить подлинники документов для заверения их должностным лицом (копию паспорта № 000, копию патента 50 000 от 01.09.2015) подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Представленные с заявлением документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Согласно ст.61 КАС РФ, доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом суду не представлены доказательства обращения с заявлением и представлением на рассмотрение подлинников документов либо надлежаще заверенных копий, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене вынесенного решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Суду административным истцом подлинники документов (патент, паспорт) также не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1, 00.00.0000 года рождения и обязания Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю восстановить аннулированный патент для осуществления трудовой деятельности ФИО1, 00.00.0000 года рождения на территории Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО1, 00.00.0000 года рождения и обязании Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю восстановить аннулированный патент для осуществления трудовой деятельности ФИО1, 00.00.0000 года рождения на территории Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт