УИД: №

Дело № 2-413/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 г. г.Невельск 

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Плешевеня О.В. 

при секретаре - Кирьяновой А.А. 

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Невельского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации, о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированного третьего отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО на получение жилищной субсидии за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, 

У С Т А Н О В И Л:

07 мая 2019 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Невельский городской суд с указанным иском к администрации Невельского городского округа, по следующим основаниям. 

Истец ФИО1 является вдовой ФИО5, проработавшего 10 лет на предприятиях угольной промышленности, в том числе, 6 лет в Горнозаводском горноспасательном взводе. При закрытии 3-го отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО в 1997 г. их семья была включена в списки на переселение. Однако после смерти мужа в ДД.ММ.ГГГГ она и ее сын, - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, из списков были исключены. В октябре 2000 г., согласно письма Сахалинского ОВГСО от 02 октября 2000 г. на имя мэра Невельского района, семья истцов была вновь включена в список под номером №. На запрос ФИО1 в марте 2002 г. об уточнении продвижения очереди, ею получено письмо из Сахалинского ОВГСО № от 21 марта 2002 г., согласно которого ей сообщили о нахождении в списках на получение субсидии под номером № и с марта 2001 г. данные списки переданы в Наблюдательный Совет по шахтам Невельского района. В октябре 2002 г. в администрацию Невельского района ФИО1 был направлен запрос о нахождении в указанных списках, на который получен ответ № от 04 ноября 2002 г. о том, что ее семью исключили из списков еще в октябре 2001 г. на основании Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 185, поскольку стаж работы ее супруга составлял менее 10 лет. На запрос ФИО1 в администрацию Невельского городского округа в августе 2004 г. получен ответ от 20 сентября 2004 г. № 23, в котором в ее адрес направлен в плохо читаемой копии протокол совместного заседания ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания» Сахалинуголь», представителей территориальных углепрофсоюзов и администрации Сахалинской области от 09 октября 2001 г. В указанном протоколе отражено, что в случае смерти работника, включенного в списки на переселение по состоянию на 01 августа 2000 г., его семья право на переселение не теряет. На обращение данного истца в апреле 2005 г. в Наблюдательный Совет о включении семьи в очередь на получение жилищной субсидии, был получен ответ № от 04 мая 2005 г. об истребовании документов, которые были ею представлены. 14 декабря 2005 г. ФИО1 получено письмо об отказе включить их семью в список, поскольку ее муж отработал в угольной отрасли менее 10 лет, - 9 лет 8 месяцев и 5 дней, в том числе, в угольной отрасли Сахалина, - 9 лет и 1 месяц. Однако в действительности стаж работы супруга в угольной отрасли составлял 10 лет 2 месяца 5 дней. При подсчете данного стажа в администрации не включили период его работы на производственной практике с 28 апреля 1982 г. по 27 октября 1982 г. в угольном разрезе «Копейский». При последнем обращении ФИО1 в марте 2019 г. в администрацию Сахалинской области был получен ответ от 16 апреля 2019 г. с рекомендацией обратиться в суд по вопросу включения в список. На основании изложенного, просят суд внести их семью в списки на получение жилищной субсидии (на переселение), в которых они учитывались до 09 октября 2001 г. 

Определением суда от 02 июля 2019 г. в качестве соответчика по делу привлечено Министерство энергетики Российской Федерации. 

В судебное заседание по делу истцы и ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, истец ФИО1 и ответчики просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

При таких обстоятельствах, в порядке частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона Российской Федерации «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» № 81-ФЗ от 20 июня 1996 г., работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшего до 01 января 2005 г., приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий работы в угольной отрасли и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к указанному Постановлению, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки.

Пунктом 15 статьи 154 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, согласно п.5 которых межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации следующих мероприятий, в частности: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

В соответствии с пунктами 10.5.10, 10.5.11 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 185, численность и списочный состав переселяемых граждан определяется ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления и согласовываются Минэнерго России.

Гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки, жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка). 

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжки, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, работал в организациях угольной промышленности, начиная с 28 апреля 1982 г., а именно: с указанной даты до 27 октября 1982 г. – дублером помощника, помощником машиниста экскаватора Угольного разреза «Копейский»; с 08 августа 1983 г. по 26 октября 1983 г. и с 06 января 1986 г. по 21 мая 1986 г. – помощником машиниста экскаватора Угольного разреза «Копейский»; с 05 мая 1988 г. по 07 июня 1991 г. – сменным мастером, подземным электрослесарем с полным рабочим днем под землей, стажером проходчика, проходчиком на шахте «Горнозаводская» п/о «Сахалинуголь».

20 июня 1991 г. ФИО5 принят респираторщиком подземным в третий ОВГСО им.Н.С.Гончарова, где проработал до 16 июня 1997 г., - уволен в связи с ликвидацией взвода. 

02 октября 2000 г. Сахалинским ОВГСО на имя мэра г.Невельска и Невельского района направлено письмо о включении семьи умершего респираторщика Горнозаводского горноспасательного взвода ФИО5 в ранее представленный список высвобожденных работников, пенсионеров, инвалидов, семей погибших ликвидированного 3 отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО, на приобретение жилья по новому месту жительства, согласно письма от 14 июня 2000 г. №. 

Состав семьи включал ФИО1 и сына, - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Письмом заместителя командира Сахалинского ОВГСО от 21 марта 2002 г. ФИО1 сообщено, что их семья находится в списках на получение субсидии для приобретения жилья под №. Для выяснения соответствующих вопросов рекомендовано обратиться в Наблюдательный Совет, председателем которого является первый вице-мэр Невельского района. 

Согласно письма администрации г.Невельска и Невельского района от 04 ноября 2002 г. №, ФИО1 сообщено, что согласно протокола совместного заседания ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь», представителей территориальных углепрофсоюзов администрации Сахалинской области от 09 октября 2001 г., было принято решение об исключении из списков очередников работников, имеющих стаж в угольной промышленности на дату принятия решения о ликвидации шахт, менее 10 лет. 

В том числе, исключен из списков на переселение и ФИО5, с указанием на то, что он имел стаж работы в угольной промышленности менее 10 лет.

Аналогичное письмо, об отсутствии законных оснований на включение семьи истцов в список на получение жилищной субсидии на переселение, направлено ФИО1 в декабре 2005 г. 

Вместе с тем, с учетом производственной практики в Угольном разрезе «Копейский», стаж работы ФИО5 в организациях угольной промышленности в действительности составлял 10 лет 2 месяца и 4 дня. 

В соответствии с пунктами 33 - 34 Положения о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений СССР, утвержденного Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 13 ноября 1968 г. N 805, действующего до 21 июля 1999 г., на учащихся, которые в период производственной (технологической и преддипломной) практики зачислены на рабочие места или другие оплачиваемые должности, распространялось общее трудовое законодательство, и они подлежали государственному социальному страхованию наравне со всеми работниками и служащими.

При этом время работы учащихся на оплачиваемых рабочих местах, должностях в период производственной (технологической и преддипломной) практики засчитывалось в стаж непрерывной работы при исчислении размера пособий по государственному социальному страхованию и установлении надбавок к государственным пенсиям независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с системой обучения.

С учетом изложенного, поскольку запись о прохождении ФИО5 производственной практики в организации угольной промышленности отражена в его трудовой книжке, - суд признает обоснованными доводы истцов о наличии у него стажа в организациях данной сферы более 10 лет, что свидетельствует о том, что он относился к числу граждан, обладающих правом на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, его право, а также производное от него право членов его семьи на получение жилищной субсидии, - не было реализовано по независящим от указанных лиц обстоятельствам.

В соответствии с отзывом администрации Невельского городского округа на исковое заявление, в настоящее время не имеется оснований для включения семьи З-вых в Список, составленный на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности. 

Также указано, что согласно предоставленной ФГБУ «Соцуголь» информации от 14 февраля 2019 г., социальные выплаты для приобретения жилья работникам ликвидированных организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставлялись в период 1998 – 2015 гг. на основании списков, составленных на день принятия решения о ликвидации угольной промышленности. В 2015 г. все работники, включенные в утвержденные списки, получили в полном объеме социальные выплаты для приобретения жилья, в связи с чем финансирование из федерального бюджета было приостановлено и выделение финансовых средств на эти цели не предусмотрено. 

Вместе с тем, согласно представленной администрацией Невельского городского округа информации, в настоящее время, по состоянию на 01 января 2019 г., в Списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Горнозаводская» ОАО «Сахалинуголь» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, состоят две семьи. 

Согласно отзыва на исковое заявление, Министерство энергетики Российской Федерации указывает, что предусмотренное пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 N 428 право органа местного самоуправления ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, может быть реализовано исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включенных в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учета). 

Также указывается, что администрация Невельского городского округа в Минэнерго России указанные списки, содержащие семью ФИО1, на согласование не предоставляла. 

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах, указанные положения Основного Закона Российской Федерации означают, что само по себе отсутствие достаточного финансирования расходов на переселение данной категории граждан, - никоим образом не должно ограничивать права истцов на получение жилищной субсидии как членов семьи умершего ФИО5

Кроме того, как указано выше, согласно письма Сахалинского ОВГСО от 21 марта 2002 г., истцы изначально состояли в списке на получение жилищной субсидии.

Ответчиками данное обстоятельство, исходя из положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - не опровергнуто. 

При принятии решения суд также учитывает то обстоятельство, что указанные выше нормативные правовые акты на день принятия судом решения, в том числе, пункт 15 статьи 154 Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства от 13 июля 2005 N 428, - являются действующими, в связи с чем, подлежат применению соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 и ФИО2 и обязывает администрацию Невельского городского округа, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, включить их в список, в который они были включены после смерти ФИО5 согласно обращения Сахалинского ОВГСО, - список высвобожденных работников ликвидированного третьего отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО на получение жилищной субсидии за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Невельского городского округа, Министерству энергетики Российской Федерации, о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированного третьего отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО на получение жилищной субсидии за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, – удовлетворить. 

Обязать администрацию Невельского городского округа, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу, включить ФИО1 и ФИО2 в список высвобожденных работников ликвидированного третьего отдельного военизированного горноспасательного взвода (Горнозаводского) Сахалинского ОВГСО на получение жилищной субсидии за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2019 года.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня