Дело № 2а-2-20/2020

64RS0047-01-2019-004906-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года р.п. Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алхамовым А.К.,

с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Васильева А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленному в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://spravka labirint.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - прокурор, административный истец) в интересах неопределённого круга лиц обратился в Октябрьский районный суд города Саратова с административным иском о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: http://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, https://spravkalabirint. com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административные исковые требования прокурор обосновал тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении установлено, что на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страниц: http://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, https://spravkalabirint.com в свободном доступе размещена информация, содержащая предложение о предоставлении медицинских справок гражданам за определённую плату без прохождения врачей (осмотра), задним числом. Статьёй 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статьёй 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. За незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих нрава или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу или сбыт предусмотрена уголовная и административная ответственность (статья 324 УК РФ; статья 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ)). В силу статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами - специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведённых медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. В соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Таким образом, запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о предоставлении медицинской справки без участия лица, получающего справку, за определённую плату. Распространение такой информации влечёт негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределённого круга лиц. Соответственно, предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно - телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещённой информации. Статьёй 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Размещённые на страницах сайтов с едиными указателями страницы: http://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, https://spravkalabirint.com материалы направлены на неограниченный круг лиц в обход установленных Российской Федерацией требований в сфере приобретения и выдачи медицинских справок. В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещённую на страницах сайтов с едиными указателями страницы: http://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, https://spravkalabirint.com, признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. Статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено создание «Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размещение на страницах сайтов с едиными указателями страницы: http://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, https://spravkalabirint.com информации, содержащей сведения о возможности приобретения гражданами медицинских справок за определённую плату без прохождения врачей (осмотра), задним числом побуждает неопределённый круг лиц к нарушению действующего законодательства и совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность. В целях ограничения доступа к страницам сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести страницы сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что основаниями для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228. На момент проверки указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от 21 ноября 2019 года административное дело передано по подсудности в Ершовский районный суд Саратовской области (т. 1, л.д. 31).

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 13 февраля 2020 года производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Дергачевского района Саратовской области о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://mio-med.net.ru, https://spravka-na-dom.online, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено в соответствии с частью 6 статьи 265.3 КАС РФ.

В судебном заседании прокурор, реализующий функции административного истца, - прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Васильев А.А. административные исковые требования поддержал, полагал, что таковые основаны на законе и доказательствах, приведя в обоснование занятой позиции доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Лицо или лица, действия которого или которых послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлены, что усматривается из информации, почерпнутой на сайте с единым указателем страницы: https://2ip.ru/whois/ (т. 1, л.д. 8; 11; 14; 17; 21), а посему отсутствие сведений о таковом или таковых не препятствует судебному разбирательству.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 и частью 3 статьи 265.3 КАС РФ (т. 1, л.д. 23; 41; 42; 49; 50, 51), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился; заинтересованным лицом представлено заявление, содержащее просьбу рассмотреть административное дело без участия представителя в судебном заседании (т. 1, л.д. 52).

При таких обстоятельствах неявка представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в административном исковом заявлении прокурора Дергачевского района Саратовской области (т. 1, л.д. 3-5), письменном отзыве заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 52), выслушав объяснения прокурора Васильева А.А., реализующего процессуальные функции административного истца, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их относимость, достоверность и допустимость, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 39 и частью 1 статьи 265.1 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1); под информационно - телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4); под доступом к информации понимается возможность получения информации и её использования (пункт 6); под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц (пункт 9); под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); под страницей сайта в сети «Интернет» понимается часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определённых владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14).

В силу абзацев четвёртого и пятого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

Исходя из изложенного, информационно - телекоммуникационная сеть «Интернет» предназначена не только для распространения информации и получения доступа к таковой, но и для связи неограниченного числа пользователей, что признаётся судом общеизвестным, а посему, в силу части 1 статьи 64 КАС РФ, не нуждается в доказывании.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. 

Применительно к этому, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1); в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 1 части 2); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр), отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При этом, в силу части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://spravkalabirint.com в свободном доступе размещена информация, содержащая предложение неопределённому кругу лиц путём размещения заказа приобрести за плату (купить) медицинские справки без посещения медицинской организации (т. 1, л.д. 7; 10; 19, 20).

Поскольку эта информация не относится к видам информации, которые предусмотрены в пунктах 1 и 3 части 5 статью 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в подпунктах «а» и «в» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, то в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, основанием для включения указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://spravkalabirint.com в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может являться только решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией.

Оценивая обоснованность утверждения прокурора о том, что размещённая в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информация подлежит признанию запрещённой к распространению на всей территории Российской Федерации, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом; свобода массовой информации гарантируется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод; права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основного конституционного строя, законных, интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к этому частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 12 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что обучающимся предоставляются академические права, в том числе на академический отпуск в порядке и по основаниям предоставления академического отпуска обучающимся, которые установлены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 июля 2013 года, регистрационный № 28912).

В соответствии с пунктом 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455, решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица.

При этом, в силу пункта 4 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455, основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям).

Предоставление образовательной организации справки после перенесённого заболевания, а также отсутствия ребёнка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней), с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными предусмотрено пунктом 2.4.7 Примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, утверждённой Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2014 года № 8.

Выдача справки установленного образца, подписанной врачом - терапевтом, ответственным за медицинский осмотр, и заведующим терапевтическим отделением поликлиники, лицам, признанным годными по состоянию здоровья к управлению индивидуальными маломерными судами, предусмотрена пунктом 6 Инструкции о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов, являющейся приложением 1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 26 мая 1986 года № 724.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», правом выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, наделены медицинские организации.

Применительно к этому, Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 441н, установлено, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 2); в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», справки и медицинские заключения выдаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя (пункт 3); в случае необходимости оказания медицинской помощи для выдачи справки, медицинского заключения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования справки и медицинские заключения выдаются гражданам при предъявлении полиса обязательного медицинского страхования (пункт 4); справки выдаются лечащим врачом или другими врачами - специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7); фельдшер, акушерка вправе выдавать справки в случае возложения на них в установленном порядке отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико - санитарной помощи и скорой медицинской помощи (пункт 8); справки могут содержать следующие сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью (подпункт «а» пункта 9); об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации (подпункт «б» пункта 9); о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения (подпункт «в» пункта 9); о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения (подпункт «г» пункта 9); об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы в связи с заболеванием, состоянием (подпункт «д» пункта 9); о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно - курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учебы (подпункт «е» пункта 9); о проведенных гражданину профилактических прививках (подпункт «ж» пункта 9); о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями (подпункт «з» пункта 9); об освобождении донора от работы в день сдачи крови и её компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования (подпункт «и» пункта 9); иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации (подпункт «к» пункта 9); справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10); при оформлении справок в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую, наркологическую помощь, медицинскую помощь ВИЧ - инфицированным гражданам, могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлены требования о выдаче справки медицинской организацией определённого вида (пункт 11); сведения о выдаче гражданину справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию гражданина, если иной порядок учёта выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации (пункт 18). 

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено оформление, выдача и получение справки медицинской организации за плату без явки обращающегося в медицинскую организацию лица или его законного представителя (за исключением справок о смерти).

В этой связи, как правильно отметил прокурор, размещение в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей предложение неопределённому кругу приобрести за плату медицинские справки без посещения медицинской организации, направленной по её сути на нарушение нормального функционирования системы выдачи и использования подобных документов, подрыв законности, определяющей порядок деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе, как элемента безопасности Российской Федерации (статьи 1, 2 и 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», пункт 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683), в достаточной степени свидетельствует о незаконном характере таковой.

Статьёй 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Также частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков влекут уголовную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 327 УК РФ.

Содействие совершению преступления является пособничеством, как одной из форм соучастия в преступлении (части 1 и 5 статьи 33 УК РФ), за которое предусмотрена уголовная ответственность (часть 3 статьи 34 УК РФ).

Частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Следовательно, сведения, размещённые на указанных в административном исковом заявлении прокурора страницах интернет - сайтов, не только вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости получения за плату медицинских справок без посещения соответствующей медицинской организации, то есть без соблюдения предусмотренных нормативными правовыми актами процедур, и побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений, способствуют их совершению, нарушая, тем самым, публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, но и по своей сути являются информацией, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Поэтому нашедший подтверждение факт размещения на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://spravkalabirint.com информационных материалов (сведений), содержащих предложение неопределённому кругу лиц приобрести за плату медицинские справки без посещения медицинской организации, является безусловным основанием для признания такой информации в судебном порядке информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

Указанные выше страницы сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (т. 1, л.д. 9; 12; 22), в связи с чем, основания для прекращения производства по административному делу, предусмотренные частью 6 статьи 265.3 КАС РФ, отсутствуют.

При таком положении административные исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Согласно части 3 статьи 265.5 КАС РФ, копию решения надлежит направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьёй 182 КАС РФ. 

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению (часть 4 статьи 265.5 КАС РФ).

В силу статьи 265.4 КАС РФ, поскольку лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещённой, не установлено, а в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор (административный истец) освобождён от уплаты государственной пошлины, судебные расходы, понесённые в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Меры предварительной защиты по административному иску применены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://23spravka HYPERLINK "file:///\\\\Server\\обмен\\ПОМОЩНИК\\ЕЛТАРЁВ%20Д.Г\\2020%20год\\ДЕЛО%20№%202а-2-20-2020%20(признание%20информации%20запрещённой)\\.com". com, https://help-medspravka.ru, https://spravkalabirint.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, включая только рабочие дни, а именно до 28 февраля 2020 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 28 февраля 2020 года. 

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв