91RS0009-01-2024-002443-40

Дело № 2а-1653/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года гор. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И. 

При секретаре - Семянистой Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Евпатории Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что на основании уведомления о приостановлении государственной регистрации права № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена сделка купли-продажи доли земельного участка с кадастровым номером №. Основанием для приостановления указано о необходимости предоставления нотариального договора купли-продажи. Отмечают, что данное уведомление было обжаловано в апелляционную комиссию Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, но уведомлением апелляционной комиссии было отказано в рассмотрении жалобы. Ссылается на то, что ФИО1 обладает правом на ? доли земельного участка с кадастровым номером № на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ? доли данного земельного участка принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка и строений на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. Договор купли-продажи осуществлен в отношении единственного участника долевой собственности земельного участка ФИО3. Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, также не имеется, ввиду считают оспариваемое уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца на распоряжение своей долей. Обращают внимание, что Верховный Суд Российской Федерации указал, что при обстоятельствах в отношении договора отчуждения долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, когда сторона становится единственным собственником объекта недвижимости, правило части 1 статьи 42 Закона о государственной регистрации недвижимости о нотариальном удостоверении не подлежит применению. Просят признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации права № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию договора купли-продажи в отношении единственного участника долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права по договору купли-продажи осуществленного в отношении единственного участника долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № ФИО3.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административного иску ФИО1, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия привлечь в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, судебное отправление, направленное в ее адрес возвращено с отметкой «истек срок хранения», обеспечила явку представителя, который исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указал, что нотариального удостоверения сделки не требуется, поскольку сделка заключена между двумя сособственниками, в результате которой один правообладатель становится собственником всего имущества на земельном участке, других долевых собственников на земельный участок не имеется, в связи с чем чьи-либо права не нарушаются, дополнительно указал, что сделка заключена между тетей и племянником.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, а именно, под расписку. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ФИО3, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании 05 июля 2024 года представителем административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поданы возражения на исковое заявление, согласно которым в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором установлено, что для государственной регистрации перехода права предоставлен договор купли-продажи доли земельного участка от 03.04.2024 года, который в нарушение п. 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нотариально не удостоверен, исключений из данного правила в отношении сделок по отчуждению доли в праве общей собственности, заключаемых между сособственниками, не установлено. На основании вышеизложенного административный ответчик полагает, что без внесения соответствующих изменений в Закон № 218-ФЗ отсутствуют основания для проведения государственной регистрации прав на основании заключенных в простой письменной форме между сособственниками договоров об отчуждении доли в праве общей собственности, в том числе, в результате которых один из сособственников становится единоличным собственником объекта.

Административный ответчик государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по месту работы, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, причины неявки суду не сообщены.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3 в равных долях (т. 1 л.д. 92-96).

Согласно п. 1.1 договора купли-продажи доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) Продавец продал, а Покупатель купил недвижимое имущество – ? доли земельного участка кадастровый №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 на имя представителя ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № 

<

данные изъяты>, согласно которому в соответствии с п. 1 ст. 42 Закона о регистрации сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями. В связи с чем указано, что сделка подлежит нотариальному удостоверению. Разъяснено, что для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости необходимо предоставить нотариальный договор (л.д. 19).

Представителем ФИО1 по доверенности ФИО8 уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно уведомлению от апелляционной комиссии от 21 мая 2024 года поданное заявление не принято к рассмотрению в связи с обжалованием решения о приостановлении осуществления государственной регистрации права, что противоречит ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221 ФЗ «О кадастровой деятельности», разъяснено, что в апелляционной комиссии могут быть обжалованы решения о приостановлении осуществления кадастрового учета или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Законом сведений (часть 2).

Положениями ч. 3 ст. 1 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных упомянутым Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

На основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора.

Согласно п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с подп. 4 п. 168 Административного регламента государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

Согласно п. 215 правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п. 221 государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: 1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; 2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт; 3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН; 4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (Административного регламента).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Принимая уведомление о приостановлении государственной регистрации права, государственный регистратор исходил из необходимости предоставления договора купли-продажи доли земельного участка, удостоверенного нотариально.

Требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы предусмотрены статьями 158 - 163 ГК Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 42 Закона N 218-ФЗ сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке.

Глава 30 ГК РФ, регулирующая порядок заключения, форму договоров купли-продажи долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Исходя из норм статьи 163 ГК РФ и глав IX - X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

В соответствии со статьей 55 Основ законодательства о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

Судом установлено, что долевыми собственниками земельного участка являются только административные истцы и стороны по сделке, иных долевых сособственников нет, в связи с чем и нет лиц при купле-продаже доли в праве общей долевой собственности, которые будут иметь преимущественное право приобретения отчуждаемой доли, в связи с чем необходимости совершения нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверку действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли иных участников долевой собственности, не имеется.

При купле-продаже доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, когда в результате заключения договора приобретателем является второй участник долевой собственности, у которого возникает в результате сделки единоличная собственность, необходимость совершения нотариальных действий отсутствует (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2022 года N 9-1КАД22-1-К1).

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что приведенное в уведомлении основание приостановления регистрации – несоблюдение заявителем требований к форме представленного для государственной регистрации прав договора купли-продажи, отсутствовало, имеются предусмотренные законом основания для признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку возлагают не предусмотренную законом обязанность. 

В силу положений ч. 1 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи доли земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в установленные законом сроки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании уведомления о приостановлении государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимости – ? доли земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи доли земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Т.И. Маркина