дело № 2-4/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 15 января 2019 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Винокурова С.С., при секретаре Петрачук О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 представляющей интересы ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО8 к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег» о признании их пострадавшими от чрезвычайной ситуации 31.05.2018 на территории МО «Усть-Янский национальный наслег», установлении степени утраты имущества первой необходимости, признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обязании включить в списки граждан на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО9, ФИО8 с иском к администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», указав, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшим на территории Усть-Янского национального наслега 31.05.2018 года, домовладение, расположенное по адресу: (адрес), оказалось в зоне подтопления. Истцы фактически проживают по указанному адресу, официально ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9, в данном доме не зарегистрированы. Глава семьи ФИО4 обращалась в администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки лиц, на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, однако во включении в списки было отказано в связи с тем, что на момент чрезвычайной ситуации указанные выше лица, не имели регистрации в домовладении, подвергнувшемуся подтоплению. Учитывая социальных характер спора, а также значимость судебного решения для истцов, просит обратить решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание истцы, представитель истцов, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства не явились, причины отсутствия суду не сообщили, в связи с чем, суд согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и их представителя.

Представитель администрации МО «Усть-Янский национальный наслег», извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины отсутствия суду не сообщил, что в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дело без его участия. 

В адресованном суду письменном сообщении № 299 от 20.12.2018 глава МО «Усть-Янский национальный наслег» ФИО10 указал, что иск признает, возражений на исковые требования не имеет (л.д. 144).

Третье лицо – Министерство охраны природы РС (Я) о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, причины отсутствия представителя суду не сообщило, что не является препятствием к рассмотрению дела в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В силу ч.2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

На основании п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-3 №511-III «О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. (ч. 2 ст. 18).

Согласно п.п. «г», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», а также п.п. «г», «д» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности оказание гражданам единовременной материальной помощи и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

В соответствии с п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется в случае постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с «Положением о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 года №01-05/1-624, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации предусмотрена выплата единовременной материальной помощи и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п. 6 указанного Положения бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации на основании заявлений граждан, составленных по утвержденной форме и поданных в срок до истечения одного месяца после введения режима чрезвычайной ситуации (п. 6.1, 6.3 Положенная).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что для включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, необходимо обращение граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы не позднее месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации, постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в котором он зарегистрирован по месту жительства, подтверждение факта утраты имущества первой необходимости.

Перечень имущества первой необходимости указан в п. 1 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийны бедствий, а также в методических рекомендациях МЧС России от 03 октября 2014 года №2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, согласно которым "имущество первой необходимости" – это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п. 6.8. «Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, 31.05.2018 г. распоряжением главы Муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег» № 50-ОД в связи с повышением уровня воды р. Яна выше критической отметки до 1023 см. и подтоплением жилых домов с. Усть-Янск, с 31 мая 2018 года на территории МО «Усть-Янский национальный наслег» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

05.06.2018 года ФИО4 как лицо, пострадавшее от чрезвычайной ситуации, обратилась с заявлением установленной формы к главе МО «Усть-Янский национальный наслег» о включении ее совместно с членами семьи в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. 28).

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., жилое помещение, с общей площадью 182,0 кв. м, имеет следующие повреждения: затоплен жилой дом до чернового пола, высота сваи дома – 160 см., уровень подтопления – 200 см. Утеплитель пола (шлак) размыт, балки полов пропитаны водой, внутри дома доски пола, линолеум, пропитаны водой, грязью. Размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет .......... рублей. Имущество не утрачено (л.д. 29).

Данный акт составлен членами комиссии, подписан ФИО4, утвержден главой поселка и сторонами не оспаривается.

По результату рассмотрения поданного заявления ФИО4 от 05.06.2018 администрацией МО «Усть-Янский национальный наслег», было отказано во включении в списки лиц на получение единовременной материальной помощи членам семьи: ФИО2- .........., ФИО3- .........., ФИО6- .........., ФИО8 - .........., ФИО3 - .........., ФИО9 – .........., в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в жилом помещении, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, то есть по адресу: (адрес) (л.д.30).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В силу положений ст.20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации», местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1, граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства, а сам регистрационный учет осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства абз. 1 ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации».

При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение Конституционного суда РФ от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ и ст.150 ГК РФ.

Согласно копии паспортов, ФИО2 ФИО3, ФИО6, ФИО8 зарегистрированы по адресу (адрес), ФИО3 с малолетним ФИО9 зарегистрирована по адресу (адрес) (л.д. 13.14, 19, 23,25).

Из справки подтверждения выданной заместителем главы МО «Усть-Янский национальный наслег», ФИО2 проживает с 1976 г. по адресу: (адрес) (л.д.32). ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО3 проживают по адресу: (адрес) с 2016 г. (л.д.33,34,35,36), вместе с малолетним ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно рапорта УУП Отд МВД России по Усть-Янскому району ФИО11, при проведении проверочных мероприятий установлено, что по адресу (адрес) проживает семья в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, малолетнего ФИО9 (л.д. 178)

Жилой дом по адресу: (адрес) на праве собственности зарегистрирована на ФИО4 № от 06.06.2017 (л.д.40), согласно справки заместителя главы МО «Усть-Янский национальный наслег», совместно с собственником проживают члены семьи: отец ФИО2, мать ФИО3, сын ФИО5, брат ФИО6, ФИО7 невестка, ФИО8 племянница, брат ФИО8, невестка ФИО3, племянник ФИО9 (л.д.31). 

Также, факт проживания Гороховых по указанному адресу подтверждается кассовыми чеками по оплате коммунальных услуг за дом по адресу: (адрес) выданными на имя ФИО4, ФИО8 (л.д.47-56), что свидетельствует о несении истцами бремени расходов на содержание указанного жилого помещения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации истец и члены семьи, фактически проживали по адресу: (адрес), расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате подтопления в связи с критическим повышением уровня воды реки Яна, из-за чего пострадал его жилой дом. С заявлением о включении в список лиц на оказание материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истец обратился своевременно, то есть до истечении месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), а также, п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 № 297, установлено два разных вида помощи:

пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 5 тыс. рублей (из резервного фонда Правительства РС (Я));

пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека (из резервного фонда Правительства РФ), 10 тыс. рублей на человека из расчета за частично утрачено имущество и 20 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество).

Однако, учитывая то, что согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего половодья с. Усть-Янск Усть-Янского улуса РС (Я) от 05.06.2018 г., имущество проживающих в указанном жилом помещении лиц не утрачено (л.д. 29), исковые требования в части установления степени утраты имущества первой необходимости (полная или частичная), признания за истцами права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и включении истцов в списки лиц на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, удовлетворению не подлежат.

В остальной части исковые требования суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании норм, установленных ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого решения суда для стороны истцов, суд приходит к выводу, что приведение к немедленному исполнению решения суда позволит истцам в кратчайшие сроки получить материальную помощь и реализовать ее на устранение последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, что полностью соответствует целям и задачам ст. 212 ГПК РФ.

При этом, следует разъяснить истцам, что в силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ при допущении немедленного исполнения решения суд моет обязать истцов обеспечить поворот его исполнения на случай отмены решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .........., несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .........., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .......... несовершеннолетнюю ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .......... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку .......... малолетнего ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.........., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .......... пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

Признать право ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО9, ФИО8 на получение единовременной материальной помощи в соответствии п.п. «г» п. 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 297.

Признать право ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, несовершеннолетнего Горохова Харысхала Х.А., ФИО8 на получение единовременной материальной помощи в соответствии п.п. «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"). 

Обязать администрацию МО «Усть-Янский национальный наслег» включить ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетней ФИО8, ФИО3, несовершеннолетнего ФИО9, ФИО8 в список лиц на получение единовременной материальной помощи, как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 31.05.2018 года на территории муниципального образования «Усть-Янский национальный наслег», связанной с затоплением паводковыми водами с. Усть-Янск.

В остальной части иска отказать.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий С.С. Винокуров