Судья Расковалова О.С. дело № 72-471/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Аленушка» муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области Шаповаловой О.А. на решение судьи Холмского городского суда от 22 августа 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 июня 2017 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 «Аленушка» муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – МБДОУ детсад №20 «Аленушка», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление законным представителем Учреждения Шаповаловой О.А. обжаловано в суд.

Решением судьи Холмского городского суда от 22 августа 2017 года постановление оставлено без изменения.

На решение судьи Шаповаловой О.А. подана жалоба, в которой просит решение и постановление отменить, возложить ответственность на должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, которой назначена А.А.Н. 

Проверив материалы дела, выслушав законного представителя Учреждения Шаповалову О.А., поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. 

Как следует из материалов дела, Холмской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных закупках проведена проверка по размещению в единой информационной системе отчетов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В ходе проверки установлено, что заказчиком МБДОУ детсад №20 «Аленушка» в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ в срок до 01 апреля 2017 года не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год в единой информационной системе на официальном сайте www.zak/upki.gov.ru.

Указанное нарушение явилось основанием для возбуждения заместителем Холмского городского прокурора в отношении МБДОУ детсад №20 «Аленушка» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства размещен Учреждением 23 мая 2017 года, при вынесении постановления должностным лицом Сахалинского УФАС действия Учреждения переквалифицированы на часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа, судья Холмского городского суда пришел к выводу о доказанности факта совершения МБДОУ детсад №20 «Аленушка» административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с указанным выводом согласиться нельзя. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Диспозицией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусмотрен перечень субъектов административного правонарушения, к числу которых относятся: 

1) должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения; 

2) специализированная организация (юридическое лицо). 

Статьей 3 Федерального закона № 44-ФЗ о контрактной системе определены понятия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и специализированной организации:

заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; 

специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона 

На основании части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует вывод, что субъектами административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 названного Кодекса являются должностные лица заказчика, а не сам заказчик, то есть в данном случае МБДОУ детсад №20 «Аленушка», что согласуется с закрепленным статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ принципом персональной ответственности должностных лиц заказчиков.

Следовательно, в санкции данной части статьи 7.30 названного Кодекса указаны меры ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц указанных органов (заказчик, уполномоченный орган) и юридических лиц.

При этом к юридическим лицам в данном случае относятся только специализированные организации. 

Таким образом, МБДОУ детсад №20 «Аленушка», выступающее в роли заказчика, не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 июня 2017 года и решение судьи Холмского городского суда от 22 августа 2017 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 30 июня 2017 года и решение судьи Холмского городского суда от 22 августа 2017 года отменить, производство по делу в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Аленушка» муниципального образования «Холмский городской округ» по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Судья Сахалинского областного суда Е.П. Юсова