Дело № 2а-12/2020

УИД: 80RS0003-01-2019-000520-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 13 января 2020 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Шестакова С.В.,

представителя административного истца - главы администрации сельского поселения «Узон» ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения «Узон» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №,

установил:

Администрация СП «Узон» обратилась в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что «27» июля 2016 года Дульдургинским районным судом Забайкальского края по гражданскому делу № вынесено решение, об обязании сельских поселений в том числе администрацию сельского поселения «Узон» в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным основаниям; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, указанный список разместись также на информационных стендах, расположенных территории муниципального образования; список невостребованных земельных долей представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности; в случае непринятия общим собранием участников долевой собственности в течении 4 месяцев со дня опубликования указанного списка, утвердить список самостоятельно; принять меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. 

Постановлением заместителя начальника Дульдургинского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Пунктом 2 указанного постановления должнику был установлен 7-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. С постановлением администрация сельского поселения была ознакомлена соответствующим образом.

В связи с тем, что в срок установленный для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, Дульдургинским РОСП 29 октября 2019 года было вынесено требование о взыскании с администраций сельского поселения «Узой» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения уважительных причин (в 7-ти дневный срок), а также установлен новый срок. для исполнения требований исполнительного документа: ДД.ММ.ГГГГ год.

Администрации сельского поселения «Узон» считает, что имеются основания освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Администрации сельского поселения «Узон» считает, что в его действиях отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа в 7-дневный срок.

В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли объективные обстоятельства, которые не позволили исполнить судебный акт в установленный срок в полном объеме, а именно отсутствие необходимых документов умерших граждан, обновление документов для суда. Невозможно также исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ по новому требованию начальника Дульдургинского РОСП. На основании изложенного просит освободить администрацию сельского поселения «Узон» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №, установленного постановлением начальника Дульдургинского РОСП от 29 октября 2019 года.

Начальник отдела – старший судебному приставу Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного истца главы администрации сельского поселения «Узон» ФИО1 и помощник прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Шестаков С.В. не возражали о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и представителя административного ответчика. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие административного ответчика и представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца администрации СП «Узон» - глава сельского поселения «Узон» ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенных в заявлении и просит суд требования удовлетворить. Суду пояснил, были поданы исковые заявления о признании права собственности за администрацией сельского поселения «Узон». Имеется решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, имеется определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска. ДД.ММ.ГГГГ в суд подано еще одно исковое заявление о признании пая муниципальной собственностью. Работа проводится. Список невостребованных долей был составлен и утвержден, опубликован в газете, размещен на сайте сельского поселения, на информационных стендах. От исковых заявлений отказались, так как появились наследники. В 7-и дневный срок исполнить не смогли в связи с длительностью оформления документов. Дается срок на составление списка, дается срок на подачу на подачу возражений, в установлен срок для исполнения такой объем действий в установленный срок выполнить было невозможно. Процедура носит длительный характер, и за 7 дней выполнить её не возможно. Собственных доходов администрация СП «Узон» не имеет. Они являются бюджетным учреждением, финансирование осуществляется администрацией муниципального района. Собственных денежных средств у администрации сельского поселения нет. 

Помощник прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Шестаков С.В. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного истца, помощника прокурора Дульдургинского района, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указано в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Решением Дульдургинского районного суда от 27 июля 2017года исковые требования заместителя прокурора Дульдургинского района были удовлетворены. Было признано незаконным бездействие администрации сельских поселений: «Узон», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», выразившееся в неисполнении требований закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Было решено обязать администрации сельских поселений: «Узон», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным основаниям; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; список невостребованных земельных долей представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности; в случае непринятия общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка решения по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить такой список самостоятельно; принять меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Решение Дульдургинского районного суда от 27 июля 2017 года вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Дульдургинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю было возбуждено исполнительное производство № об обязании администрацию сельского поселения «Узон» исполнить требования, указанные в судебном решении. 

На основании п.2 данного постановления срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику был установлен 5-и дневный срок для добровольного исполнения требований.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Дульдургинского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения «Узон» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин по требованию составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным основаниям; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; список невостребованных земельных долей представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности; в случае непринятия общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка решения по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить такой список самостоятельно; принять меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности за земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. 

В соответствии с ч.3 ст.363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч.2 ст.358 КАС РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административный ответчик указал, что возникли объективные обстоятельства, которые не позволили исполнить судебный акт в установленный срок в полном объеме, а именно невозможно было выполнить весь объем мероприятий в срок указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, в связи с длительностью процедуры признания невостребованной земельной доли, предусмотренной ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

При таких обстоятельствах, с учетом приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение вышеуказанного решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, в связи с чем, отсутствует вина должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения «Узон» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству – удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Узон» от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 (пятидесяти) тысяч рублей по постановлению от 29 октября 2019 года начальника отдела – старшего судебного пристава Дульдургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года.

Судья Д.Б. Эрдынеев