№2а-601/2024 

32RS0021-01-2024-000893-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года г. Новозыбков 

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьиЛяшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,

с участиемпомощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению необходимых действийпо постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, с последующей регистрацией права собственности и проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор с учетом уточненных требований обратился в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц садминистративным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действийпо постановке на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности и проведению паспортизации автомобильной дороги, расположеннойпо ул.Хутор Сибирский в д.Тростань Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1617 метров.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанная дорога общего пользования расположена на территории Новозыбковского городского округа и включена в реестр муниципального имущества.Проведенной проверкой соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что никаких мер, направленных на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией города не предпринимается, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц.Поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, его отсутствие влечет ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает требования действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и как следствие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащие состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильную дорогу, а также паспортизации автомобильной дороги невозможно.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в неприятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности,указанной автомобильной дороги,необеспечении организации паспортизации указанной автомобильной дороги, обязавсовершить необходимые действия по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и проведению паспортизацииобъекта.

В судебном заседании прокурор Молодиченко М.В.заявленныетребования с учетом уточненийподдержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив отзыв на административное исковое заявление, в котором просила о рассмотрении административного дела без ее участия, заявленные административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, так как бюджетом Новозыбковского городского округа на 2023-2024 года не предусмотрены расходы, необходимые для проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования. В случае удовлетворения рассматриваемых требований просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.

Привлеченные к участию в деле представители заинтересованных лиц – Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, МКП «Благоустройство», ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский»,Управление Росреестра по Брянской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представителем третьего лица - Управления Росреестра по Брянской области суду направлен письменный отзыв, согласно которому указанная в иске прокурора автомобильная дорога состоит на кадастровом учете, представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО2, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Как указано в статьях 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог. 

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального Закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона). 

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно статье 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование. 

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункт 6 статьи 10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.

Как следует из искового заявления, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка обеспечения безопасности движения, в результате которой было установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользованияпо ул.Хутор Сибирский в д.Тростань Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1617 метров,с последующей регистрацией права собственности на нее, а также мер по обеспечению организации паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 5 сентября 2024 года, указанная автомобильная дорогасостоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, в отношении объектазарегистрировано право собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области», в связи с чем, заявленные требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образованиясамостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, судприходит к выводу о наличии у административного ответчика в силу закона обязанности совершить необходимые действия для паспортизации автомобильной дороги.

Бездействие же Новозыбковской городской администрации ведет кнарушению требований действующего законодательства по исполнениюполномочий в сфере дорожной деятельности в отношении конкретнойавтомобильной дороги, создает препятствия для осуществления контроля за её техническим состоянием, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и противоречит интересам.

При этом создание МКП «Благоустройство» для целейосуществления дорожной деятельности не отменяет обязанностиадминистративного ответчика провести паспортизацию дороги и не влияет на выводы суда.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по проведению паспортизации автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что проведение паспортизации автомобильной дороги требует как временных затрат, так и бюджетных вложений, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению необходимых действийпо постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, с последующей регистрацией права собственности и проведению паспортизации автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городскойадминистрации Брянской области,выразившееся в необеспечении организации паспортизации автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Хутор Сибирский в д.Тростань Новозыбковского района Брянской области, протяженностью 1617 метров, имеющей кадастровый №, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги, о чем незамедлительно уведомить Новозыбковский городской суд Брянской области. 

В удовлетворении оставшейся части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.