к делу № 2а-2702/2025

61RS0022-01-2025-002708-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при помощнике судьи Калмыковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Таганрога Ростовской области к специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФСП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г.Таганрога, Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав следующее.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу № удовлетворен иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации г.Таганрога о возложении обязанности на Администрацию г.Таганрога выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка под выведенным из эксплуатации полигона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36, в соответствии с корректированным Проектом рекультивации полигона ТБО в 

<

адрес>, выполненным проектировщиком ОАО «Ростовский НИИ КХ», с учетом количества поступающих отходов по истечении трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10.06.2013г.

10.06.2016г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области 06.07.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 11.04.2024г. данное исполнительное производство передано на исполнение в специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, 15.04.2024г. исполнительное производство принято к исполнению данной службой судебных приставов, ему присвоен №- ИП.

Администрацией г.Таганрога в лице УЖКХ г.Таганрога была подготовлена сметная документация, согласно которой финансовая потребность с целью рекультивации земельных участков составляла 920738500 руб.

В связи с дефицитом бюджетных средств Администрацией г.Таганрога была подана заявка на включение в национальный проект «Чистая страна».

После согласования всех необходимых документов в соответствующих министерствах Ростовской области, Федеральной службе природопользования по ЮФО 20.12.2022г. между Управлением ЖКХ г.Таганрога и ООО Геосинтетика» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по рекультивации. Работы включали в себя восемь этапов со сроком исполнения до 2030 года. 

В ходе работ дополнительным соглашением №10 к муниципальному контракту внесены изменения в график выполнения работ – по 30.11.2024г.

Согласно акту приемки объекта от 29.11.2024г. были завершены работы по выполнению рекультивации полигона ТБО в г.Таганроге – решение суда исполнено.

Вышеуказанное исполнительное производство №-ИП окончено 19.02.2025г. в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Административный истец полагает, что им предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для надлежащего исполнения решения суда.

Ссылаясь на ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), административный истец считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации г.Таганрога от взыскания исполнительского сбора.

В связи с этим Администрация г.Таганрога просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП (ранее №-ИП) от 10.06.2016г.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.05.2025г. в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФСП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации г.Таганрога не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд дополнения к административному исковому заявления (пояснения), в которых указал следующее. 

В 2017 году в соответствии с постановлением Администрации г.Таганрога от 20.02.2017г. № 259 «Об определении заказчика по корректировке проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> УЖКХ г. Таганрога определено заказчиком рекультивации указанных земельных участков.

Разработанный в 2007 году проект на рекультивацию полигона устарел, для прохождения государственной экспертизы необходимо обновление данных, в связи с чем проведен аукцион на выполнение работ по корректировке проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36.

По результатам аукциона, состоявшегося 13.03.2017г., определена подрядная организация ООО «Стройинвестцентр» (г. Уфа) на выполнение вышеуказанных работ, 27.03.2017г. состоялось заключение контракта. Завершение работ непосредственно по корректировке проектно-сметной документации планировалось до 09.06.2017г.

В связи с тем, что исполнителем (ООО «Стройинвестцентр» г. Уфа) в установленные сроки обязательства выполнены не были, Администрацией г.Таганрога было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данный контракт был расторгнут 31.07.2017г.

В третьем квартале 2017г. инициирована новая процедура организации аукциона на выполнение работ по корректировке проекта по рекультивации объекта размещения ТКО.

05.09.2017г. внесены изменения в план - график на проведение нового аукциона на выполнение работ по корректировке проекта рекультивации. 23.10.2017г. по результатам проведенного аукциона с ООО «Гост-Стандарт» заключен муниципальный контракт №-э по корректировке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>

21.11.2017г. проектной фирмой ООО «Гост - Стандарт» был разработан и представлен раздел ОВОС проекта (оценка воздействия на окружающую среду) для проведения общественных обсуждений.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе», утвержденному постановлением Администрации г.Таганрога от 14.04.2014г. № 1019, отделом по охране окружающей среды и природных ресурсов были организованы общественные обсуждения документации (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду). 

Для ознакомления населения г.Таганрога материалы раздела ОВОС, техническое задание были размещены на официальном сайте Администрации г.Таганрога. Кроме того, данная информация была перенесена на бумажный носитель, который находился в Администрации г.Таганрога.

19.02.2018г. проектной фирмой ООО «Гост-Стандарт» направлено заявление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации.

По результатам его рассмотрения Центральным аппаратом Росприроднадзора подготовлено решение о прохождении государственной экологической экспертизы в Департаменте Росприроднадзора по Южному федеральному округу (письмо РПН № АС-09-05-31/4500 от 07.03.2018).

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденным Приказом МПР РФ 6 мая 2014г. №204, определен срок начала проведения государственной экологической экспертизы - не позднее чем через пятнадцать дней после ее оплаты и приемки комплекта, необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям п.1 и п.2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу выставлен счет на оплату от 30.03.2018 № 10. Оплата произведена 02.04.2018г.

13.04.2018г. состоялась первое организационное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36», с участием директора ООО «Гост-Стандарт». По результатам данного заседания обозначен перечень замечаний, адресованных проектной фирме ООО «Гост-Стандарт», со сроком исполнения 20.04.2018г.

20.04.2018г. в Департаменте Росприроднадзора по 

<

адрес> состоялось второе организационное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36.

В адрес Администрации 

<

адрес> направлена копия с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36, от 13.06.2018г. № 4159.

Проектная фирма ООО «Гост-Стандарт» замечания, указанные в заключении, исправлены и проектная документация правлена повторно для прохождения государственной экологической экспертизы. Департаментом Росприроднадзора по 

<

адрес> документы в бумажном варианте получены 09.07.2018г.

В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденному Приказом МПР РФ 6 мая 2014г. №204, определен срок начала проведения государственной экологической экспертизы - не позднее чем через пятнадцать дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям п.1 и п.2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

27.07.2018г. состоялась первое организационное заседание экспертной комиссии по повторному прохождению государственной экологической экспертизы проектной документации «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36, с участием директора проектной фирмы ООО «Гост-Стандарт».

18.09.2018г. по контракту Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу подписано положительное заключение экологической экспертизы от 18.09.2018г. № 148/ОД.

По результатам рассмотрения вышеуказанной проектной документации со стороны ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» был получен отказ в проведении государственной экспертизы в связи с отсутствием в представленной проектной документации объектов капитального строительства.

В то же время проектной фирмой ООО «Гост-Стандарт» в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» была направлена сметная документации по объекту для проведения проверки определения достоверности сметной стоимости объекта: «Рекультивация земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36. В результате был получен отрицательный ответ со стороны ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», мотивированный несоответствием представленной сметной документации пункту 1 Постановления 

<

адрес> от 03.08.2017г. № в связи с наличием видов работ в проектной документации, отнесенных к строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

26.11.2018г. в Ростовский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России» представлена проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36.

ФАУ «Главгосэкспертиза» были направлены замечания от 07.12.2018г. №02986-18/ЗГЭ - 17254/605 в адрес ООО «Гост-Стандарт». УЖКХ г. Таганрога предоставило в адрес с ООО «Гост-Стандарт» запрашиваемые документы в полном объеме.

Проект рекультивации полигона ТКО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом исправленных замечаний был повторно предоставлен на проверку достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза» (заявления от 

<

дата> № 2019/01/24 -019 и №2019/01/26-004).

15.03.2019г. ФАУ «Главгосэкспертиза России» направлен в адрес ООО «Гост-Стандарт» для подписания договор № 0123Д-19/РГЭ-17254/602 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий.

С 15.03.2019г. по 02.04.2019г. в ФАУ «Главгосэкспертиза» состоялся ряд совещаний с участием представителей УЖКХ г.Таганрога, ООО «Гост-Стандарт». Обсуждались вопросы, связанные с высокой стоимостью услуг. Стоимость услуг по договору составляла 2 234 728,26 рублей в т.ч. НДС 20% - 372454,71 рублей.

В связи с несогласием стоимости на оказание услуг в вышеуказанный период проводился расчет стоимости проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Разрабатывались сметы на проектные и изыскательские работы инженерно-геологические работы, инженерно-экологические и полевые работы, инженерно-гидрометеорологические изыскания, в которых указывались перечень выполняемых работ, характеристика проектируемого объекта, стоимость работ.

01.04.2019г. состоялось совещание с участием представителей УЖКХ г. Таганрога, ООО «Гост-Стандарт», были предоставлены разработанные сметы, после чего была снижена стоимость на оказание услуг до 1 350 129 рублей.

02.04.2019г. ООО «Гост-Стандарт» и ФАУ «Главгосэкспертиза» заключен договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

13.05.2019г. ФАУ «Главгосэкспертиза» назначены курирующие эксперты по корректировке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

27.05.2019г. ФАУ «Главгосэкспертиза» были направлены сводные замечания, состоящие из 18 разделов, 104 пунктов в адрес ООО «Гост-Стандарт» по результатам рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту. Срок исправления назначен на 10.06.2019г.

02.08.2019г. получено отрицательное заключение государственной экспертизы по объекту «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 36-1 и 

<

адрес>, 36.

С момента получения отрицательного заключения ООО «Гост-Стандарт велась работа по устранению замечаний, указанных в вышеуказанном заключении государственной экспертизы.

20.04.2020г. ООО «Гост-Стандарт» направила в центральное учреждение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (

<

адрес>) заявление и проектную документацию, результаты инженерных изысканий по объекту «Корректировка проекта по рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1 и 

<

адрес>, 36, для проведения государственной экспертизы.

Вместе с тем 24.04.2020г. в адрес ООО «Гост- Стандарт» были представлены замечания от Санкт-Петербургского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России». По результатам проведенной проверки представленных документов филиалом были выявлены недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии этих документов на государственную экспертизу. 28.04.2020г. УЖКХ г. Таганрога были представлены запрашиваемые документы в полном объеме.

29.05.2020г. ООО «Гост-Стандарт» повторно направлено заявление на прохождение государственной экспертизы, проектная документация (результаты инженерных изысканий и сметная стоимость) в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

ФАУ «Главгосэкспертиза России» г. Москва было произведено распределение в Ростовский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза». ООО «Гост-Стандарт» принято решение открепится от прохождения в данном филиале государственной экспертизы и подать повторно заявление с целью прохождения экспертизы в другом филиале ФАУ «Главгосэкспертиза». С целью реализации данного мероприятия УЖКХ г. Таганрога совместно с ООО «Гост-Стандарт» было запланировано выездное совещание в ФАУ «Главгосэкспертиза» г. Москва.

С 01.01.2021г. по 06.07.2021г. УЖКХ г. Таганрога и ООО «Гост- Стандарт» принимались меры для получения положительного заключения экспертизы ГАУ РО «Государственная Экспертиза Проектов» (г. Ростов-на- Дону) на предмет достоверности определения сметной стоимости.

06.07.2021г. положительное заключение было получено.

02.04.2021г. Администрацией г.Таганрога подана заявка на включение в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 370 от 31.05.2021г. «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017г. № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 36 и 36-1 включен в указанный реестр (стр. 2 Приказа п.328).Пакет документов на выделение финансирования из средств федерального бюджета на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде направлен 

<

адрес> в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

16.06.2022г. полигон (свалка) г.Таганрога попал в список отбора, в 2022 году выделено финансирование из федерального бюджета Российской Федерации для заключения договора и рекультивации земельного участка.

20.12.2022г. между УЖКХ г. Таганрога и ООО «Геосинтетика» заключен муниципальный контракт на рекультивацию полигона. Срок выполнения работ 31.12.2024г.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав - исполнитель СОСП по РО ГМУ ФССП России ФИО1(направила в суд письменные возражения, в которых указала, что, по ее мнению, административное исковое заявление является необоснованным, в связи с этим просит суд отказать Администрации г.Таганрога в удовлетворении административных исковых требований), представитель административного ответчика СОСП по РО ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, представитель административного ответчика ГУФСП России по Ростовской области, представитель заинтересованного лица Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор г.Таганрога, представитель заинтересованного лица Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2016г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области вынесено постановление, которым возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ВС № от 09.07.2013г., выданного Таганрогским городским судом 

<

адрес> по делу № по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора (взыскатель по исполнительному производству) об обязании Администрацию г.Таганрога выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36-1, и земельного участка под выведенным из эксплуатации полигона, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 36, в соответствие с корректированным Проектом рекультивации полигона ТБО в г.Таганроге, выполненным проектировщиком ОАО «Ростовский НИИ КХ», с учетом количества поступающих отходов по истечении трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 10.06.2013г.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.06.2016г. должнику Администрации г.Таганрога установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 06.07.2018г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Таганрога исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление было получено Администрацией г.Таганрога 17.08.2020г., что подтверждается материалами дела (л.д.6,49).

Постановлением судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 11.04.2024г. данное исполнительное производство передано на исполнение в специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, 15.04.2024г. исполнительное производство принято к исполнению, ему присвоен №- ИП.

17.05.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28.05.2024г.

19.02.2025г. судебным приставом – исполнителем СОСП по РО ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 10.06.2016г. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что после длительного согласования всех необходимых документов в соответствующих министерствах Ростовской области, Федеральной службе природопользования по ЮФО, иных государственных структурах, неоднократного проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, получения согласования и финансирования работ по рекультивации полигона из федерального бюджета, осуществления иных необходимых организационных и процедурных мероприятий, требующих значительных временных затрат и направленных на исполнение решения суда, 20.12.2022г. между УЖКХ г. Таганрога и ООО «Геосинтетика» заключен муниципальный контракт №0158300007822001108 на рекультивацию полигона на общую сумму 920738500 руб. Срок выполнения работ 31.12.2024г. (л.д.9-17). 

Между указанными выше сторонами 29.08.2024г. подписано дополнительное соглашение №10 к данному муниципальному контракту (л.д.22-27). 

29.11.2024г. подписан акт выполненных работ (л.д.20-21).

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. №800, рекультивация земель – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 28 указанных выше Правил предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Анализ данных правовых норм и иных положений указанного выше нормативно-правового акта - Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. №800, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, позволяет прийти к выводу о том, что рекультивация земель сложный, довольно длительный многоэтапный процесс, направленный на обеспечение восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, все установленные по делу обстоятельства, специфику требований исполнительного документа (в рассматриваемом случае для исполнения вышеуказанного судебного акта потребовалось, в том числе, решение вопроса финансирования необходимых работ из федерального бюджета и выделение бюджетных средств из соответствующего бюджета), а также совокупность иных обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа с учетом представленных в материалы дела доказательств судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. 

В данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие Администрации г. Таганрога в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта. При этом сам факт привлечения к административной ответственности Администрацию г.Таганрога по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на основании вступившего в законную силу постановления начальника СОСП по РО ГМУ ФССП России от 13.09.2024г., по мнению суда, с учетом всех установленных по делу обстоятельств не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. 

С учетом изложенного, оценивая все представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст.84 КАС Российской Федерации, суд считает возможным освободить Администрацию г.Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области от 06.07.2018г., вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 10.06.2016г. (в дальнейшем №-ИП). 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г.Таганрога Ростовской области к специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФСП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Таганрогский городской отдел СП ГУФССП России по Ростовской области, прокурор г.Таганрога, Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя Таганрогского городского отдела СП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 06.07.2018г., вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 10.06.2016г. (в дальнейшем №-ИП). 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025г.

Председательствующий В.В. Верещагина