Гражданское дело № 2-1836/2025

УИД 09RS0010-01-2024-001509-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составесудьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧРСариевой Л.Х., 

представителя ответчикаРГКУуправление «Карачаевочеркесавтодор»ФИО2,

представителя ответчикаМинистерства транспорта и дорожного хозяйства КЧРКравченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики,Республиканскому государственному казенному учреждению «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги,установлению дорожных знаков и ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанскогорайона КЧР обратился в Прикубанский районный суд КЧР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным искомк Республиканскому государственному казенному учреждению «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор» (далее РГКУуправление «Карачаевочеркесавтодор») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по приведению автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск, подъезд к пгт Ударный» в Прикубанскомрайоне в нормативное состояние, возложении обязанности привести в нормативное состояние покрытие проезжей части, обеспечить наличие дорожных знаков, установить дорожные ограждения. 

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Прикубанского района совместно с отделением дорожного надзора УГИБДД МВД по КЧР проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения ФИО3- Черкесск подъезд к пгт. Ударный на предмет соответствия требованием нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения. Рассматриваемая автомобильная дорога «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики, утвержденный постановлением Правительства КЧР от 07.04.2014 № 86, имеет идентификационный № ОП М3 91 Н-063, протяженность - 14,4 км. Данная дорога (кадастровый №), общей протяженностью 14400 м, расположенная на территории Прикубанского муниципального района, находится на праве оперативного управления РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» и эксплуатируется учреждением. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по содержанию и ремонту рассматриваемой автомобильной дороги регионального значения по обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям. При обследовании вышеуказанной автодороги были выявлены недостатки, которые заключаются в следующем: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года с 0 км+100 метров до 14 км +400 метров на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений - в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с 0 км +100 метров по 14 км+ 400 метров на покрытии проезжей части автомобильной дороги отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка. На пешеходных переходах расположенных на 13км+250 метров и 13км+444 метров горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный пешеход) имеет дефекты в виде износа и разрушения; в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с 0 км +100 метров по 14км + 400 метров на автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки; в нарушение требований 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 года с 8 км+715 метров по 8 км+766 метров на автомобильной дороге установлены дорожные удерживающие боковые ограждения, начальные и концевые участки которых не устроены с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе по обустройству, содержанию и обеспечению соответствия нормативным требованиям, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно- транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства по содержанию и ремонту автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт.Ударный» на участках, названных в иске, что нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Определением Прикубанского районного судаКЧР от 07.02.2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

Определением Прикубанского районного судаКЧР от 13.03.2025 г. принят отказ прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики от иска РГКУ«Карачаевочеркесавтодор» в части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по приведению автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск, подъезд к пгт Ударный» в Прикубанском районе в нормативное состояние, производство по делу в указанной части прекращено. 

Определением Прикубанского районного судаКЧР от 13.03.2025 г. гражданское дело передано по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

В ходе рассмотрения дела привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, Министерство транспорта и дорожного хозяйстваКЧР, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - ООО «Эколиния», принимались к производству уточнения исковых требований в части протяженности автомобильной дороги, сроков исполнения решения и дополнительные требования к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о выделении денежных средств.

В окончательной редакции требований истец просит суд:

1. Обязать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» привести в нормативное состояние покрытие проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подьезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе на всем протяжении с 0 км. +100 м., до 11 км. + 200 м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2. Обязать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» обеспечить наличие дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подьезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км +100 метров по 11 км+200 метров в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3. Обязать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» привести в соответствие с требованиями п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км+ 100 м до 11 км + 200 м, устранив дефекты в виде занижения, завышения относительно покрытия проезжей части в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской республики для приведения автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км+100 метров до 11 км + 200 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, согласно его устным и письменным возражениямучреждение осуществляет свою деятельность в пределах размера денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета. Деятельность РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» зависит от выделенных денежных средств Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР из казны Карачаево-Черкесской Республики. Учреждением по результатам осуществления процедуры государственной закупки, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт №2024.0045 от 27.01.2025г. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» на участках км 0+000-км 11+090; км 13+590- км 14+400» (ИКЗ №) в соответствии с п.4.1 которого работы должны быть выполнены до 30.06.2025г. По прогнозируемым данным Учреждения контракт на капитальный ремонт данной автомобильной дороги будет заключен в октябре 2025 года. В отношении участка Автомобильной дороги протяженностью 2,5км., не подпадающего под капитальный ремонт, а именно, км. 11+090 - км. 13+590, имеется государственный контракт на выполнение работ по ремонту от 06.06.2019 №Ф.2019.0034, по которому работы завершены и объект введен в эксплуатацию 31.12.2019г. При таких обстоятельствах, РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор», получив необходимое бюджетное финансирование, приступило к приведению в нормативное состояние Автомобильной дороги, следовательно, требования Прокурора в данной части уже выполняются в установленном законом порядке, и необходимость дополнительно возлагать на РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» обязанность по выполнению данных работ отсутствует. Что касается порядка исполнения требований указанных в иске, необходимо уточнить, в связи с тем, что деятельность Учреждения зависит от выделенных денежных средств Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР (главным распорядителем бюджетных средств) из казны Карачаево- Черкесской Республики, в этой связи, разумным и логичным (с учетом объемаработ) будет являться 12-месячныйсрок исполнения судебного акта, иисчисляемый ни с момента вступления в законную силу решения суда (какуказано в иске), а с момента выделения Учреждению главным распорядителемиз казны Карачаево-Черкесской Республики денежных средств для выполнениятребований прокурора.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, согласно ее устным и письменным возражениям действительно на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР согласно Положению о Министерстве, утвержденному указом Главы Карачаево-Черкесской Республики 10.12.2024 № 220 (п.п. 3.1.11, 3.1.12), возложено осуществление функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета КЧР, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций. Установленные в исковом заявлении сроки выполнения работ являются заведомо неисполнимыми. Указание конкретных сроков приведет к фактическому пересмотру бюджета и нанесению вреда неограниченному кругу лиц. 

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства КЧР оставила вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда, пояснила, что Министерство в настоящее время не имеет законных оснований для финансирования РГКУ «Карачаевочеркесавтодор», вместе стем в нормативно правовые акты вносятсяизменения для дальнейшей работы с подведомственным учреждением РГКУ «Карачаевочеркесавтодор».

Третьи лица ООО «Эколиния», администрация 

<

адрес> КЧР в судебное заседание своих представителей не направили, о нем надлежаще извещены, о причинах неявки суду не сообщили. При таком положении, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителей третьих лиц.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения. 

Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» общей протяженностью14400 м, расположенная на территории Прикубанского муниципального района,в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 16.12.2013 года №441 в редакции постановления Правительства КЧР от 07.04.2014 № 86имеет идентификационный номер 91 ОП М3 91 Н-063, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики.

Данная дорога (кадастровый №), общей протяженностью 14400 м, расположенная на территории Прикубанского муниципального района, находится на праве оперативного управления РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» и эксплуатируется учреждением. 

Указанная дорога имеет 4 категорию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.1.7. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2017 № 235 «Об утверждении Положения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики», в утратившего силу в связи с изданием Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.2024 N 220 "Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики" ранее Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики осуществляло функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В настоящее время на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР согласно Положению о Министерстве, утвержденному указом Главы Карачаево-Черкесской Республики 10.12.2024 № 220 (п.п. 3.1.11, 3.1.12), возложено осуществление функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета КЧР, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций.

На основании Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2024 № 193 «О некоторых исполнительных органах Карачаево-Черкесской Республики» и Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.2024 221 «Об утверждении положения и Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской республики переданы полномочия Министерства строительства и ЖКХ Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики № 219 от 06.12.2024 «О внесении изменения в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2024 «О некоторых исполнительных органах Карачаево- Черкесской Республики», по факту реорганизации путем выделения из Министерства, полномочия в сфере дорожного хозяйства переданы Министерству транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Карачаево- Черкесской Республики.

Вместе с тем, согласно пункту 1.1Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2012 г. № 377 «Об определении ведомственной подчиненности Карачаево-Черкесских республиканских государственных унитарных и казенных предприятий и республиканских государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики подведомственно Республиканское государственное казенное учреждение "Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения "Карачаевочеркесавтодор".

Согласно пункту 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2011 N 92-РЗ "О дорожном фонде Карачаево-Черкесской Республики" главными распорядителями средств дорожного фонда являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2024 N 109 "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Карачаево-Черкесской Республики" главными распорядителями бюджетных средств дорожного фонда являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерство промышленности, энергетики и транспорта Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно пункту 7.10 данного Постановления распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда на обеспечение деятельности РГКУ "Карачаевочеркесавтодор", осуществляющего управление в сфере дорожного хозяйства, осуществляется в порядке, определяемом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2011 № 92-РЗ «О дорожном фонде Карачаево-Черкесской Республики» и Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.05.2024 N 109 "О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Карачаево-Черкесской Республики", Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2012 г. № 377 «Об определении ведомственной подчиненности Карачаево-Черкесских республиканских государственных унитарных и казенных предприятий и республиканских государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений» финансирование деятельности РГКУуправление«Карачаевочеркесавтодор» осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Как пояснили в судебном заседании участники процесса в выше перечисленные нормативно правовые акты вносятсяизменения для дальнейшей работы Министерства транспорта и дорожногохозяйства КЧР с подведомственным учреждением «Карачаевочеркесавтодор», вместе с темМинистерство транспорта и дорожногохозяйства Карачаево-Черкесской Республики в настоящее время не имеет законных оснований дляфинансирования РГКУ «Карачаево-Черкесского Республиканского Управленияавтомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор».

При таких данных, в настоящее время на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧРвозложеныфункции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный», на РГКУ управление «Карачаевочеркесавтодор» возложены обязанности по содержанию, ремонту, капитальному ремонту дороги.

Деятельность РГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» регламентируется Уставом, Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы осуществления дорожной деятельности органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с уставом РГКУ «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» его основными видами деятельности является содержание автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения, проведение их капитального и текущего ремонта.

Из истребованных судом документов об осуществлении предусмотренных ремонтных работ дорогирегионального или межмуниципального значенияФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный, а именно заключенных ответственным учреждением государственных контрактов с различными подрядчиками и сведений об их исполнении, установлено, что последний ремонт участка дороги протяженностью 2,5 км.с 11 км +750 -14 км.+250 был осуществлен в 2019 году, в 2022 году произведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участке 0км+000 -14км+400. 

В рамках государственного контракта №2024.0040 от 18.11.2024 года, заключенного РГКУуправление «Карачаевочеркесавтодор» с ООО «Эколиния», на автомобильной дороге в период 2025 года были выполнены работы по классификации «содержание автомобильных дорог».

Для приведения в нормативное состояние покрытия автомобильной дороги 19.09.2025 года объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный 8км+000м – 11км+090 м» -номер закупки на сайте ЕИС №. 

Согласно представленной в материалы дела перепискеРГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» сМинистерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жители п.Ударный неоднократно обращались в компетентные органы с жалобами на неудовлетворительное состояние данной автомобильной дороги.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказомРосстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно таблице 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв. м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв. м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв. м и более.

Прокуратурой Прикубанского района КЧР совместно с отделением дорожного надзора УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения ФИО3- Черкесск подъезд к пгт. Ударный на предмет соответствия требованием нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения, по результатам которой последовало обращение в суд с настоящим иском.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1).

В исковом заявлении указано и подтверждается материалами дела, что выявленные прокурором Прикубанскогорайона КЧР недостатки в состоянии автомобильной дороги «ФИО3- Черкесск подъезд к пгт. Ударный» нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, представляют угрозу их жизни, здоровью и имуществу, провоцируют аварийные ситуации на дороге.

Таким образом, в целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и выделении на это необходимых денежных средств.

В соответствии с часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительные приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельства о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (пункт 5 Порядка).

В обоснование заявленных требований процессуальный истец при подаче иска представил документальное подтверждение выявленных недостатков автомобильной дороги, которое подтверждало недостатки в состоянии автомобильной дороги «ФИО3- Черкесск подъезд к пгт. Ударный» (справка от 28.08.2024 года).

В ходе рассмотрения дела установлено, что протяженность недостатков дороги изменилась в сторону уменьшения, поскольку ответчиком в лице РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» выполнены требования прокурора в части приведения автомобильной дороги протяженностью 2.5 км. (11 км. + 090, 13 км. +590) в нормативное состояния.

14.07.2025 года прокуратурой Прикубанского района КЧР совместно с отделением дорожного надзора УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике вновь проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения автомобильной дороги регионального значения ФИО3-Черкесск подъезд к пгт. Ударный, по результатам которой составлена новая справка, согласно которойвыявленыследующие недостатки: 

1. на всем протяжении с 0км. +100м., до 11 км. + 200м. на покрытия проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений в нарушении требовании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года, которые имеют следующие размеры:

на 0 км. +100 м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина - 9см, ширина - 300см, длина 21м:

на 0 км. +130 м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина - 8см, ширина - 250см, длина - 900см;

на 0 км. +150 м. на покрытии и проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина - 5см, ширина - 300см, длина - 10м;

на 0 км. +280 м. на покрытии и проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части, длина 71м;

на 0 км. +600 м. на покрытии проезжей части имеются дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина - 6см, ширина - 300см, длина - 32м;

с 0 км. +900 м. по 1 км. +400 м., на покрытии проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина - 8см, ширина - 200см, длина - 500см;

на 2к м. + 400 м. на покрытии проезжей части имеются дефект в виде просадка: глубина более - 15см, ширина - 300см, длина - 500см;

на 3 км. +200 м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде пролома: глубина пролома - 15см, ширина пролома - 200см, длина - 600см;

на 3 км. +800 м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин: глубина - 11см, ширина - 190см, длина - 120см; глубина - 11см, ширина - 40см, длина - 70см; глубина - 11см, ширина - 300см, длина - 300см;

на 3 км. +900м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде занижения обочины: глубина более - 15см;

на 3км. +950м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины: глубина - 15см, ширина - 150см, длина - 300см;

на 5км. +000м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия: глубина более - 15см, ширина - 250см, длина - 25м;

на 5км +000м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины: глубина выбоины - 11см, ширина - 280см, длина - 350см;

на 5км. +300м. на покрытии проезжей части имеются дефект в виде просадка: глубина более - 15см, ширина - 150см, длина - 600см;

на 6км. +000м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде просадка: глубина более - 15см, ширина - 200см, длина - 300см;

на 6км. +500м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде занижения обочины: глубина более - 15см;

на 6км. +700м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде просадка: глубина - 13см, ширина - 200см, длина - 300см;

на 7км. +500м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоин: глубина - 15см, ширина - 50 и 55см. см., длина - 300см;

на 7км. +850м. на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоины и занижения обочины: глубина выбоины - 11см, ширина - 170см, длина - 70см; глубина занижения обочины более - 15см, ширина занижения обочины - 200см;

на 9км. +000м. на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок: глубина просадки более - 15см, ширина просадки - 300см, длина просадки - 10м; глубина просадки - 6см; ширина просадки - 170см; длина просадки - 500см; глубина просадки - 12см; ширина просадки - 300см; длина просадки - 700см;

на 10км+900м. на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины: глубина более - 15см, ширина - 200см, длина - 300см; 

на 11км. +200м. на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок, выбоины, разлома и занижения обочины: глубина занижения обочины более - 15см; глубина просадки - 15см, ширина просадки - 180см, длина просадки - 300см; глубина просадки - 15см, ширина просадки - 200см, длина просадки - 400см; глубина просадки - 14см, ширина просадки - 200см, длина просадки - 300см; глубина выбоины более - 15см, ширина выбоины - 250см, длина выбоины - 700см; глубина разлома более - 15см, ширина разлома - 300см, длина разлома; - 600см.

2. С 0 км+100 метров до 11 км +200 метров обочины автомобильной дороги имеют дефекты в виде занижения, завышения относительно покрытия проезжей части в нарушении требовании и. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 года;

с 0км+390 до 0 км+500 метров занижение обочины с обоих сторон более чем на 4см. Глубина 8см.;

с 0км+380 метров по 0км+400 метров справа завышение обочины. Завышена на 13 см.;

с 0км+600 метров по 0км+800 метров занижение обочины относительно покрытия проезжей части. Занижение 14см.;

с 1км+200 метров по 1км+500метров с обоих сторон завышение обочины относительно проезжей части. Занижение 15см.;

с 4 км+000 метров по 4 км+700 метров с обоих сторон автомобильной дороги занижение обочины более чем на 4 см. Глубина 11см.;

с 5 км+400 метров по 5 км+600 метров занижение обочины более чем на 4см относительно покрытия проезжей части. Занижение 10см.;

с 6км+500 метров оп 7км+500 метров с обоих сторон автомобильной дороги занижение обочины более чем на 4см. Занижение 11,5см.;

с 8км+600 метров по 9 км+500 метров справа занижение обочины более чем на 4 см, Глубина занижения 10 см.;

с 12 км+000 метров по 12км+500 метров занижение обочины справа более чем на 4 см. Занижение 8см.

3. С 0 км +100 метров по 11 км+200 метров на покрытии проезжей части автомобильной дороги отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка в нарушении требовании п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

4. С 0 км +100 метров по 11 км+200 метров на автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки в нарушение требовании п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

на 0км+70 метров отсутствуют дорожные знаки 2.2 (конец главной дороги), 2.4(уступите дорогу), 8.1.2 (расстояние до знака стоп);

на 0км+237 метров дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот налево) имеет дефекты в виде изменения светотехнических характеристик;

на 0 км+395 метров по 0 км+574 метров отсутствуют дорожные знаки 1.34.1 и 1.34.2 (направление поворота);

на 0 км+630 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён), 3.24 ограничение скорости, 3.31 (конец ограничений);

на 0 км+780 метров отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот направо) имеет дефекты в виде изменения светотехнических характеристик;

на 0 км+995 метров отсутствуют дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот направо);

на 1км+065 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 1км+179 метров отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости) и 3.31 (конец зоны всех ограничений); 

с 1 км+224 метров по 1км+334 метров отсутствуют дорожные знаки 134.1, 134.2 (направление поворота);

на 1 км+449 метров отсутствуют дорожные знаки 3.25 (конец зоны ограничения максимальной скорости), 3.24 (ограничение скорости);

на 1 км+525 метров отсутствует дорожный знак 2.3.3 (примыкание слева);

на 1км+677 метров отсутствует дорожные знаки 5.20 (обгон запрещён), 1.11.2 (опасный поворот);

на 1 км +720 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 1 км+833 метров дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот) имеет дефекты в виде изменения светотехнических характеристик;

на 1 км+870 метров отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкание);

на 1 км+947 метров отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу);

с 2 км+165 метров по 2 км+286 метров отсутствуют дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

на 2 км+600 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); 2.3.2 (примыкание), 1.11.2 (направление поворота);

на 3 км+083 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 3 км+384 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 3 км+672 метров отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот);

на 3 км+723 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён), 3.21 (конец зоны всех ограничений);

на 3 км+826 метров отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение скорости), 3.25 (конец ограничения скорости);

с 3 км+939 метров по 4км+000 метров отсутствуют дорожные знаки 1.34.1, 1.34.2 (направление поворота);

на 4км+125 метров отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничения скорости), 3.25 (конец ограничения скорости);

на 4 км+300 метров отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот);

на 4 км+400 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён), 3.21 (конец зоны всех ограничений);

на 4км+800 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 5км+000 метров отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничения скорости), 3.21 (конец зоны всех ограничений);

с 5 км+010 метров по 5 км+180 метров справа отсутствуют дорожные знаки 1.34.1,1.34.2 (направления поворота);

на 5 км+378 метров слева отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничения скорости), 3.25 (конец ограничения скорости);

на 5 км+528 метров слева отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот);

на 6 км+050 метров отсутствует дорожный знак 3.21 (конец зоны всех ограничений);

на 6 км+250 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 6 км+650 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 6 км+750 метров отсутствует дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты);

на 6км+850 метров отсутствует дорожный знак 3.21 (конец зоны всех ограничений);

с 7км+000 метров по 7 км+181 метров справа отсутствуют дорожные знаки 1.34.1,1.34.2 (направления поворота);

на 8км+121 метров отсутствует дорожный знак 2.3.7 (примыкание второстепенной дороги слева);

на 8 км+265 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 8 км+328 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 8 км+475 метров отсутствует дорожный знак 2.3.4 (примыкание второстепенной дороги справа);

на 8 км+750 метров отсутствует дорожный знак 1.12.2 (опасные повороты);

на 9 км+450 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён),

на 9 км+800 метров отсутствует дорожный знак 3.21 (конец зоны всех ограничений);

на 9 км+450 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 1 км+870 метров отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкание);

на 10 км+417 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 10 км+478 метров отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещён);

на 10 км+477 метров отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу);

на 10 км+477 метров отсутствуют дорожные знаки 5.16 (автобусная остановка);

на 10 км+675 метров отсутствуют дорожные знаки 2.3.3 (примыкание второстепенной дороги слева);

на 10 км+878 метров отсутствует дорожный знак 2.4 (уступите дорогу).

Указанные в справке нарушения подтверждаются представленной со справкой фототаблицей от 14.07.2025 года. 

Данная справка является письменным доказательством, поскольку соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, в частности органов ГИБДД, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, справка подтверждает обстоятельства дела, связанные с неудовлетворительным состоянием дороги, наличием дефектов проезжей части, отсутствием необходимых дорожных знаков.

Кроме того, согласно представленному ответчиком Техническому отчету по диагностике автомобильной дороги, составленному по заказу РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» ИП ФИО4 в рамках государственного контракта №2024.0017 от 26.04.2024 года, протяженность участков, отвечающих нормативным требованиям, представлена в сводной ведомости оценки состояния покрытия- приложение 2 к отчету, согласно которому на дату обследования 27.06.2024 года автомобильная дорога «ФИО3- Черкесск подъезд к пгт. Ударный» на спорном участке с 0 км. +100 м. до 11 км. + 200 м. имеет дефекты в виде выбоин, неровностей покрытия. Преимущественное нормативное состояние автомобильной дороги установлено с 11 км.+200 м. и далее, где зафиксированы единичные дефекты.

Обязанность по доказыванию надлежащего выполнения требований закона по содержанию дороги и удовлетворительному ее состоянию возложена на собственника дороги или лица, в ведении которого она находится. Данную обязанность в нарушение статьи 56 ГПК РФ РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» не выполнило, более того, наличие дефектов автомобильной дороги, за исключением участка дороги с 11 км.+090 м. до11 км. + 200 м., не оспаривало. 

При этом, каких-либо доказательств соответствия участка дороги с 11 км.+090 м. до11 км. + 200 м. нормативным требованиям в материалы дела ответчиком не представлено, в справке ГИБДД от 14.07.2025 года и в техническом отчете ИП ФИО4 на данном участке зафиксированы дефекты в виде просадок, выбоины, разлома и занижения обочины: глубина занижения обочины более - 15см; глубина просадки - 15см, ширина просадки - 180см, длина просадки - 300см; глубина просадки - 15см, ширина просадки - 200см, длина просадки - 400см; глубина просадки - 14см, ширина просадки - 200см, длина просадки - 300см; глубина выбоины более - 15см, ширина выбоины - 250см, длина выбоины - 700см; глубина разлома более - 15см, ширина разлома - 300см, длина разлома - 600см.

Разрешая спор, суд исходит из доказанности неудовлетворительного состояния дороги, несоответствия ее установленным стандартам и правилам, увеличения вероятности дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и личную безопасность и приходит к выводу об удовлетворении иска в уточненной редакции в части требований к РГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» иМинистерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Ответчики являются обязанными лицами по осуществлению контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, за качеством содержания дорог, обеспечением безопасности работ и движения, в связи с чем на них подлежат возложению обязанность выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, находящейся в опасном для жизни и здоровья граждан состоянии. 

Оценивая доводы ответчиково том, что деятельность РГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» полностью зависит от выделенных денежных средств Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, неисполнимость работ в установленные в исковом заявлении сроки, суд приходит к выводу, что данные доводы основанием к отказу в иске являться не могут, поскольку действующее законодательство не ставит содержание автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем их безопасность, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансирования, однако подлежат учету при определении порядка исполнения решения суда.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионныхсоглашениях.

При этом, в силу части 2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели согласно части 3 указанной статьи 33 утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 4, 5, 6, 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Исходя из характера заявленных требований, указанный в исковом заявлении срок для возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧРобязанности выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской республики для приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиямитечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

Для РГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» разумным и логичным будет являться 12-месячный срок исполнения судебного акта, исчисляемый не с момента вступления судебного акта в законную силу, а с момента выделения ему главным распорядителем средств дорожного фонда из казны Карачаево-Черкесской Республики денежных средств для выполнения требований прокурора, поскольку в отсутствие соответствующего финансирования исполнение решения РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» не представляется возможным. 

В отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства КЧР на день рассмотрения дела оснований к удовлетворению иска не имеется, поскольку как указывалось выше в настоящее время в нормативно-правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, определяющие в качестве главного распорядителя бюджетных средств дорожного фондаМинистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР соответствующие изменения не внесены, полномочия по финансированию РГКУ управление«Карачаевочеркесавтодор» с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в Министерства транспорта и дорожного хозяйства КЧР не переданы. 

В силу требований статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при формулировке решения суд исходит из формулировки заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчикина основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики,Республиканскому государственному казенному учреждению «Карачаево-Черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Карачаевочеркесавтодор», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства и выполнить работы по ремонту автомобильной дороги,установлению дорожных знаков и ограждений -удовлетворить частично.

Возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства из казны Карачаево-Черкесской республики для приведения автомобильной дороги регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км+100 метров до 11 км + 200 метров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (ИНН 

<

***>) обязанность привести в нормативное состояние покрытие проезжей части в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подьезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе на всем протяжении с 0 км. +100 м., до 11 км. + 200 м. в течение 12 месяцев с момента выделения из казны Карачаево-Черкесской Республики соответствующих денежных средств.

Возложить на Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечить наличие дорожных знаков в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подьезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км +100 метров по 11 км+200 метров в течение 12 месяцев с момента выделения из казны Карачаево-Черкесской Республики соответствующих денежных средств.

Возложить на Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» (ИНН 

<

***>) обязанность привести в соответствие с требованиями п.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге регионального значения «ФИО3-Черкесск-подъезд к пгт. Ударный» в Прикубанском районе с 0 км+ 100 м до 11 км + 200 м, устранив дефекты в виде занижения, завышения относительно покрытия проезжей части в течение 12 месяцев с момента выделения из казны Карачаево-Черкесской Республики соответствующих денежных средств.

В удовлетворении требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева