П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Братск 27 июня 2019 года

ул. Кирова 5А, кабинет 207

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-269/2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Армения, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>15, ИНН *** ОГРНИП ***, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

24.06.2019 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № ИП/М – 171/19-15-09, из которого следует, что 23.06.2019 в 13-30 час. при проведении эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО1 в закусочной «Дёнер Кебаб» по адресу: 

<

адрес> установлено, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдения требований законодательства о техническом регулировании.

ИП ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ФИО4 при рассмотрении дела пояснила, что в результате проверочных мероприятий в закусочной ИП ФИО1 «Денер Кебаб» были установлены нарушения санитарного законодательства, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию, характер установленных в ходе мероприятий по контролю нарушений, наличие случаев отравления людей, принято решение о временном запрете деятельности закусочной до рассмотрения дела судом. Полагает, что ИП ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. 

Свидетель ФИО5 при рассмотрении дела пояснил, что он работает у ИП ФИО1 коммерческим директором, на сегодняшний день предпринимаются все меры к устранению нарушений законодательства.

Выслушав участников дела об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Ответственность по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 23.06.2019 в 13-30 час. при проведении эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО1 в закусочной «Дёнер Кебаб» по адресу: 

<

адрес> установлено, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдения требований законодательства о техническом регулировании, а именно:

1. Моечные ванны (технологические) подключены к системе канализации без воздушного разрыва, необходимого для исключения попадания сточных вод в моечную ванну в случае подпора в системе канализации, что является нарушением ст.ст. 11,17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; 

В предприятии не предусмотрены условия для технологической обработки продуктов сырья (овощей, зелени, яйца, мяса), так как отсутствует необходимое количество технологических и моечных ванн; все перечисленные процессы осуществляются в подсобном помещении в двух ваннах, в которых в том числе, моется кухонная посуда, внутрицеховая тара, разделочный инвентарь, что является нарушением ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 6.1, 6.6, 6.16, 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Для обработки сырой птицы и полуфабрикатов из нее не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Помещение, в котором установлены моечные ванны, не оборудовано сливными трапами, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Санитарный узел для персонала не оснащен умывальником с устройствами для мытья рук, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 ч.2 п.3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880;

Для уборки туалета не выделен специальный персонал, что является нарушением ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

В производственном помещении проходит канализационный стояк с хозяйственно-фекальными стоками (из санитарного узла), что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.10 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Не имеет специальной маркировки разделочный инвентарь (ножи, доски), тогда как согласно санитарным правилам разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, хранение разделочного инвентаря для сырой и готовой продукции организовано совместное, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Холодильное оборудование не обеспечено термометрами, то есть не возможно установить - соблюдаются ли условия хранения пищевых продуктов, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

10. Индивидуальным предпринимателем не разработаны и не внедрены процедуры,основанные на принципах ХАССП, не представлена программа обеспечения безопасностипищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), основанная на принципахХАССП, протоколы лабораторных исследований пищевой продукции за истекший период2019г. не представлены, что является нарушением требований ч.ч. 2, 3 ст. 10, ч.1, ч. 3 ст.11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880;

На производство продукции шаурма со свининой, шаурма с курицей, соус для шаурмы отсутствует (не представлена) техническая документация, разработанная в установленном законодательством порядке, что является нарушением ст.ст. 11, 17 Федерального закона 01 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 02.01.00г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Для уборки производственных, вспомогательных помещений, а также туалета не выделен отдельный инвентарь. Инвентарь для мытья туалета не имеет сигнальную окраску, отдельное место для его хранения не выделено, что является нарушением требований п.5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

13. Не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указаниемконцентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Не проводится ежедневный осмотр перед началом смены в горячем цехе открытых поверхностей тела работников с целью выявления у работающих повреждений и гнойничковых заболеваний кожи рук, открытых частей тела, а также ангины, катаральных явлений верхних дыхательных путей, кариозных зубов. Результаты медицинских осмотров не представлены, что является нарушением требований ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.5, п. 15.1, приложение № 6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, журнал органолептической оценки качества с указанием время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку отсутствует (не представлен), что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, 15.1, приложение № 9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

16. В помещении обнаружено наличие насекомых, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1, приложение № 9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Не представлены личные медицинские книжки работающего персонала: администратора ФИО6, уборщицы ФИО7, подсобного рабочего ФИО8, то есть не представляется возможным установить пройден ли обязательный предварительный и периодический медицинский осмотры, гигиеническая аттестация, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 17, 23 Федерального закона от 02.01.00г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч. 6 ст.11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880.п.п. 8.1, 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 7.1, 7.4, 7.6 СП 3.1/3.2.3146 - 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

Отсутствуют разрешенные дезинфицирующие средства, в том числе для обработки яйца, в качестве дезинфицирующего средства используется Белизна гель, инструкция по применению не представлена, что является нарушением ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

Не организована централизованная стирка санитарной одежды (договор не представлен, условия в закусочной отсутствуют), что является нарушением ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям статей 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пунктам 3.1., 3.4., 3.6., 3.7., 4.1., 5.1., 5.2., 5.11., 5.13., 5.14., 5.15., 6.4., 7.7., 7.8., 7.11., 7.29., 12.2., 14.1., 15.1. СП 2.3.6 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 23.06.2019 № 56; протоколом осмотра от 23.06.2019; протоколами лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 27.06.2019 № 2931, 2932, 2933, 2934, 2935; протоколом об административном правонарушении № ИП/М – 171/19-15-09 от 24.06.2019; протоколом о временном запрете деятельности от 23.06.2019; выпиской из ЕГРИП, а также иными материалами дела и индивидуальным предпринимателем по сути не оспариваются.

Основанием для проведения внеплановой проверки ИП ФИО1 послужило экстренное извещение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» по случаю регистрации диагноза «острая кишечная инфекция» среди населения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ. 

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, учитываю, что деятельность связана с организацией питания населения, при этом выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и, с учетом угрозы для жизни и здоровья людей, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, а также факт того, что на сегодняшний день индивидуальный предприниматель предпринимает меры к устранению нарушений законодательства, что подтверждается пояснениями свидетеля, учитывая, что правонарушение совершено впервые, учитывая, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства требуют временных затрат, а также для предупреждения совершения новых противоправных деяний, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) закусочной «Дёнер Кебаб» по адресу: 

<

адрес> на срок 30 суток.

Назначение наказания в виде штрафа, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН *** ОГРНИП ***) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – закусочной «Дёнер Кебаб» по адресу: 

<

адрес>, на срок 30 (тридцать) суток с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить ИП ФИО1, в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, имеет право обратиться к судье, назначившему административное наказание в виде административного приостановления деятельности с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при условии, если будет установлено, что устранены все обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Данное постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии. 

Судья: О.В. Орлова