Дело № 2-280/2025

36RS0023-01-2025-000424-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новохоперск 12 августа 2025 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной Л.Н.,

при секретаре Кулешовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда 

гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Борисоглебском городском округе, Грибановском Новохоперском, Поворинском,Терновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при обеспечении населения поселка Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области питьевой водой,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Борисоглебском городском округе, Грибановском Новохоперском, Поворинском, Терновском районах в обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при обеспечении населения поселка Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области питьевой водой.

В обоснование требований истец ссылается, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах при проведении мероприятий по внесению в ЕИАС Роспотребнадзора сведений для ведения базы данных информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации» был направлен запрос в Администрацию Михайловского сельского поселения о наличии в поселении ресурсоснабжающей организации по обеспечению населения водоснабжением и программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Согласно ответу Администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области установлено, что в поселении отсутствует ресурсоснабжающая организация по обеспечению населения водоснабжением, отсутствует программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в связи с отсутствием финансирования забор воды для лабораторных исследований в 2024 году, истекшем периоде 2025 года, не проводился.

В нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения юридическое лицо – Администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области не выполнила требования, указанные в постановлении Правительства, а именно не передало в срок, указанный в постановлении (до 21.11.2024 года), в территориальный орган Роспотребнадзора результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения за октябрь 2024 года; а также не представило Форму сбора результатов исследований по точкам отбора проб питьевой воды, осуществляемого ресурсоснабжающими организациями в рамках производственного контроля.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Новохоперском судебном районе Воронежской области от 16.01.2025 года Администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако, согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 12.12.2024 года и от 03.07.2025 года, Администрацией Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области до сих пор не организована разработка Программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению поселка Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области; не организовано проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению, не организовано внесение указанной информации в ЕИАС Роспотребнадзора для ведения базы данных информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации».

В связи с этим истец обратился в суд и просил обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения поселка Михайловский Новохоперского муниципального района гарантирующей организации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (до определения гарантирующей организации) разработать программу производственного контроля качества питьевой воды;

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение полутора месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до определения гарантирующей организации) организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды с внесением результатов производственного контроля в ЕИАС Роспотребнадзора.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора (Администрация района) в судебное заседания не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024), к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения. Гарантирующая организация в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, на территории сельского поселения не создана, в связи с чем бремя обеспечения населения водоснабжением лежит на администрации сельского поселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, ежемесячно в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным передавать в территориальные органы Роспотребнадзора результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»,

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг (далее - правила), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п. 3 указанных Правил, «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу статей. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 исполнитель обязан оказать услугу потребителю, качество которой соответствует договору. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

Согласно п. 31 постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В силу пп. «а» п. 33 указанных Правил, потребитель, в том числе, имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 149 Правил, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

Статьей 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 предусмотрено, что исполнитель за нарушение прав потребителей несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности

В соответствии с требованиями части 1 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. 

Частями 3, 4 вышеназванной статьи установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. 

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно статье 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ: организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, при отсутствии производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению отсутствует возможность уверенно заявлять, что подаваемая населению питьевая вода соответствует требованиям действующего санитарного законодательства.

Согласно п. 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024), к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно п. 4.3 части 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах при проведении мероприятий по внесению в ЕИАС Роспотребнадзора сведений для ведения базы данных информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации» был направлен запрос в Администрацию Михайловского сельского поселения о наличии в поселении ресурсоснабжающей организации по обеспечению населения водоснабжением и программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Из ответа Администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 30.04.2025 г. следует, что в поселении отсутствует ресурсоснабжающая организация по обеспечению населения водоснабжением, отсутствует программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, в связи с отсутствием финансирования забор воды для лабораторных исследований в 2024 году, истекшем периоде 2025 года, не проводился.

В нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения юридическое лицо – Администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области не выполнила требования, указанные в постановлении Правительства, а именно не передало в срок, указанный в постановлении (до 21.11.2024 года), в территориальный орган Роспотребнадзора результаты лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения за октябрь 2024 года; а также не представило Форму сбора результатов исследований по точкам отбора проб питьевой воды, осуществляемого ресурсоснабжающими организациями в рамках производственного контроля.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 в Новохоперском судебном районе Воронежской области от 16.01.2025 года Администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Однако, согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 12.12.2024 года и от 03.07.2025 года, Администрацией Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области до сих пор не организована разработка Программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению поселка Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области; не организовано проведение производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению, не организовано внесение указанной информации в ЕИАС Роспотребнадзора для ведения базы данных информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации».

Из анализа имеющихся данных (отсутствие лицензий, постановлений администрации сельского поселения, программы производственного контроля качества питьевой воды, результатов лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды) следует, что Администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, не имея соответствующих полномочий, выполняет функции ресурсоснабжающей (водоснабжающей) организации, не исполняет обязанности по проведению производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, приведенные положения нормативных документов, а так же фактические обстоятельства, подтверждающие факт несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в продолжающейся в течение длительного периода времени, поставке питьевой воды неизвестного качества из системы централизованного водоснабжения поселка Михайловский Новохоперского муниципального района Воронежской области, ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчик иск признал.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ признание иска является правом ответчика.

На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения поселка Михайловский Новохоперского муниципального района гарантирующей организации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (до определения гарантирующей организации) разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение полутора месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до определения гарантирующей организации) организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с Программой производственного контроля качества питьевой воды с внесением результатов производственного контроля в ЕИАС Роспотребнадзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Пушина

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025г.