Дело № 2-243/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 14 августа 2019 года 

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в Далматовский районный суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области, в котором просила признать частично незаконным (недействительным) решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области № 575 от 27.05.2019 года в части отказа о включении в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 21.01.2002 по 01.02.2002, 21.11.2002, с 03.10.2005 по 11.11.2005, с 08.10.2007 по 19.10.2007, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016 – курсы повышения квалификации; с 25.02.2005 по 03.03.2005, с 24.11.2009 по 01.12.2009, с 08.02.2011 по 09.02.2011 – карантин; с 19.02.2007 по 20.02.2007, 26.02.2007, с 05.12.2007 по 06.12.2007, с 18.12.2009 по 19.12.2009 – отмена занятий в связи с холодами и низкой температурой; обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного РФ в Далматовском районе Курганской области включить в ее специальный педагогический стаж вышеуказанные периоды. В обоснование иска истец указала, что 20.05.2019 года она обратилась к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии в связи с наличием специального трудового стажа. Решением ГУ-Управления ПФР в Далматовском районе Курганской области (далее по тексту - ответчик) от 27.05.2019 № 575 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчиком не были включены периоды, по которым отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета, отпуск по уходу за ребенком. С указанным решением комиссии она не согласна по следующим основаниям. Согласно постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 и утвержденных им Правил, не подлежат исключению из специального стажа периоды курсов повышения квалификации и периоды карантина, закрытия образовательного учреждения из-за низкой температуры. В периоды низкой температуры и карантина отменялись посещения учащихся в школу, однако, педагоги продолжали посещать свои рабочие места, занимались организационными вопросами, подготовкой учебных планов и занятий, что неразрывно связано с учебным процессом. На курсы повышения квалификации она была направлена на основании приказов работодателя. В указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд. Кроме того, курсы повышения квалификации неотъемлемо связаны с педагогической деятельностью и являются обязательными. Целью повышения квалификации является регулярное обновление теоритических и практических знаний специалистов, вызвано необходимостью повышения требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Исключение ответчиком указанных периодов из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, считает незаконным, нарушающим ее права. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель УПФР в Далматовском районе Курганской области ФИО3 исковые требования не признала, дала пояснения, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – УДОКМС Администрации Далматовского района ФИО4 исковые требования поддержала в части.

Представитель третьего лиц МКОУ «Крутихинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению. 

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление Правительства РФ № 665).

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516); …. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ….., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781).

Согласно решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 27 мая 2019г. № 575 специальный стаж ФИО1, принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с 16.08.1993 по 20.05.2019 составляет 24 года 05 месяцев 00 дней (п.1); по п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью 1 год 4 месяца 7 дней, в том числе: периоды работы, не подтвержденные сведениями индивидуального персонифицированного учета; период отпуска по уходу за ребенком - на основании п. 21 Постановления Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29; по п. 3 ФИО1, с учетом изложенного, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 05 мес. 00 дней).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО1 с 16.08.1993 года принята на работу учителем русского языка и литературы в Крутихинскую среднюю школу, с 01.09.2005 года переведена зам. директора по учебно-воспитательной работе, с 02.09.2013 года принята на должность учителя начальных классов в МКОУ «Параткульская основная общеобразовательная школа», с 01.09.2014 года переведена учителем истории, обществознания, работает по настоящее время.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должность учитель (п. 1) и наименование учреждения: общеобразовательные учреждения - школы всех наименований (п. 1.1).

Таким образом, трудовая деятельность истца проходила в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности …. учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов направления на курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Согласно копий приказов №* от 24.01.2002, №* от 21.11.2002, №* от 01.10.2005, №* от 08.10.2007, №* от 25.04.2011, №* от 10.05.2011, №* от 06.02.2012, №* от 16.02.2012, №* от 22.05.2012, №* от 04.10.2013, №* от 30.09.2015, №* от 25.03.2016 ФИО1 в периоды с 21.01.2002 по 01.02.2002, 21.11.2002, с 03.10.2005 по 11.11.2005, с 08.10.2007 по 19.10.2007, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016 направлялась на курсы повышения квалификации.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя в указанные выше периоды дополнительно подтвержден копиями удостоверений: рег. №* от 2002, рег. №* от 2007, рег. №* от 2012, рег. №* от 2012, рег. №* от 09.10.2013, рег. №* от 02.10.2015, рег. №* от 08.04.2016, свидетельства рег. №* от 2005, справок: №* от 29.04.2011, №* от 12.05.2011 в отношении ФИО1

Исключенные ответчиком из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды курсов повышения квалификации были связаны со специальностью «учитель». Работа в указанной должности включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующим за периодами курсов повышения квалификации.

В соответствии с трудовым законодательством - ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

При этом заработная плата, в том числе и за периоды обучения на курсах повышения квалификации, является объектом обложения страховыми взносами (ст. 22 ТК РФ).

Направление истца на курсы повышения квалификации оформлено приказами работодателя. 

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды курсов повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где курсы и командировки не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд считает несостоятельными, периоды курсов нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Следовательно, периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации: с 21.01.2002 по 01.02.2002, 21.11.2002, с 03.10.2005 по 11.11.2005, с 08.10.2007 по 19.10.2007, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Относительно требований истца о включении в педагогический стаж периодов закрытия учебного учреждения на карантин, а также по причине низкой температуры воздуха (актированные дни) на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено следующее.

Согласно копий приказов №* от 25.02.2005, №* от 23.11.2009, №* от 08.02.2011 в периоды с 25.02.2005 по 03.03.2005, с 24.11.2009 по 01.12.2009, с 08.02.2011 по 09.02.2011 в учебном учреждении объявлялся карантин.

Из копий приказов №* от 19.02.2007, №* от 27.02.2007, №* от 04.12.2007, №* от 28.12.2009 следует, что в периоды с 19.02.2007 по 20.02.2007, 26.02.2007, с 05.12.2007 по 06.12.2007, с 18.12.2009 по 19.12.2009 в учебном учреждении были отменены занятия в связи с холодами.

Судом учитывается, что согласно пп. 5.1 и 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения. 

В силу вышеизложенного периоды отмены занятий в связи с холодами, а также закрытия школы на карантин следует считать рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного следует признать частично незаконным (недействительным) решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе об отказе в установлении пенсии от 27.05.2019 года № 575, а именно пункт 2 указанного решения в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периодов: с 21.01.2002 по 01.02.2002, 21.11.2002, с 03.10.2005 по 11.11.2005, с 08.10.2007 по 19.10.2007, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016 – курсы повышения квалификации; с 25.02.2005 по 03.03.2005, с 24.11.2009 по 01.12.2009, с 08.02.2011 по 09.02.2011 – карантин; с 19.02.2007 по 20.02.2007, 26.02.2007, с 05.12.2007 по 06.12.2007, с 18.12.2009 по 19.12.2009 – отмена занятий в связи с холодами и низкой температурой, в остальной части указанное решение является законным.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, при подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 98 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить. 

Признать частично незаконным (недействительным) п. 2 решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от 27.05.2019 № 575, а именно в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов курсов повышения квалификации: с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016; периодов карантина: с 25.02.2005 по 03.03.2005, с 24.11.2009 по 01.12.2009, с 08.02.2011 по 09.02.2011; периодов отмены занятий в связи с холодами и низкой температурой: с 19.02.2007 по 20.02.2007, 26.02.2007, с 05.12.2007 по 06.12.2007, с 18.12.2009 по 19.12.2009.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды курсов повышения квалификации: с 21.01.2002 по 01.02.2002, 21.11.2002, с 03.10.2005 по 11.11.2005, с 08.10.2007 по 19.10.2007, с 25.04.2011 по 29.04.2011, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 06.02.2012 по 07.02.2012, с 20.02.2012 по 02.03.2012, с 12.03.2012 по 13.03.2012, 23.05.2012, с 07.10.2013 по 09.10.2013, с 30.09.2015 по 02.10.2015, с 28.03.2016 по 08.04.2016; периоды карантина: с 25.02.2005 по 03.03.2005, с 24.11.2009 по 01.12.2009, с 08.02.2011 по 09.02.2011; периоды отмены занятий в связи с холодами и низкой температурой: с 19.02.2007 по 20.02.2007, 26.02.2007, с 05.12.2007 по 06.12.2007, с 18.12.2009 по 19.12.2009.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области. 

Судья А.В. Карелин