дело 2а-1243/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 26 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным и возложении обязанность выдать градостроительный план земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения №682 2726/1854 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от 28.08.2017 незаконным и возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с приложением требуемых законом документов, оспариваемым решением административному истцу отказано в выдаче градостроительного плана по причине того, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца приведет к нарушению мелиоративной системы, а впоследствии к затоплению и заболачиванию всех участков. Находя отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче градостроительного плана не основанным на законе, и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что изначально земельный участок административного истца относился к землям сельскохозяйственного назначения, а впоследствии, путем перевода земель в иную категорию, земельный участок, собственником которого является ФИО1, стал относиться к землям населенных пунктов. На спорном земельном участке находятся мелиоративные системы и при строительстве жилого дома возможно повреждение мелиоративных объектов, что приведет к необратимым последствиям, а именно, заболачиванию почвы. Кроме того, ФИО3 в обоснование своих возражений ссылалась на внесенный прокурором Сыктывдинского района в адрес Совета муниципального района «Сыктывдинский» протест, в соответствии с которым решение Совета от 25.03.2010 №35/3-13 об утверждении генерального плана сельского поселения «Выльгорт» необходимо привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель административного ответчика находила оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 672 кв.м, расположенного в с.Выльгорт, которому соответствует кадастровый номер №

Из предоставленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра прав следует, что вышеназванный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. 

Судом установлено, что 15.08.2017 ФИО1 обратился в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Решением от 28.08.2017 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги ФИО1 отказано со ссылкой на расположение земельного участка с кадастровым номером № в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены. Также в оспариваемом решении указано, что строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке приведет к нарушению мелиоративной системы, а впоследствии к затоплению и заболачиванию соседних земельных участков.

Находя свои права нарушенными принятым органом местного самоуправления решением, ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. 

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя законом не установлен.

Кроме того, положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Таким образом, исходя из положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Как указывалось выше, земельный участок, собственником которого является ФИО1, относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование «ведение личного подсобного хозяйства».

Основанием отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство на вышеназванном земельном участке явилось расположение участка в границах мелиоративной системы, возможное повреждение которой при строительстве жилого дома приведет к затоплению соседних земельных участков.

Между тем, анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план земельного участка является документом, не устанавливающим каких-либо прав и ограничений, в связи с чем, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

При этом ссылки представителя административного ответчика на имевшую ранее место категорию спорного земельного участка как «сельскохозяйственного назначения» суд во внимание не принимает, как не имеющие правового значения с учетом приведенных положений Градостроительного кодекса РФ.

На установленные при рассмотрении дела обстоятельства доводы представителя административного ответчика о возможных последствиях строительства жилого дома на спорном земельном участке также не могут повлиять, поскольку носят вероятностный характер и не охватываются нормами Градостроительного кодекса РФ, подлежащими применению к рассматриваемым отношениям.

Предоставленный в материалы дела протест, принесенный прокурором Сыктывдинского района на решение Совета муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13, которым утвержден генеральный план с. Выльгорт, не свидетельствует об изменении обстоятельств, как учитываемых органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения, так и при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание, что основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, изложенное в ответе административного ответчика, является незаконным и нарушает права ФИО1 на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений. 

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца, по убеждению суда, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение № 682 2726/1854 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.08.2017 об отказе в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования ФИО1 о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Рачковская