Дело №2-727/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к ответчику ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит признать незаконным приказ №33 заведующей ОСЗН Куйбышевского района Ростовской области от 14 июля 2017 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к директору МБУ Куйбышевского района Ростовской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО5 и отменить данный приказ.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что она, ФИО5, осуществляет трудовую деятельность в должности директора муниципального бюджетного учреждения Куйбышевского района Ростовской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» на основании трудового договора от 29.12.2006 №1. В данной организации она работает с 16.06.1997 года, более 20 лет, замечаний и взысканий не имела, была в почете, на хорошем счету как высококвалифицированный специалист и руководитель, имеет грамоты и поощрения из Министерства труда и социального развития Ростовской области. Приказом ОСЗН Куйбышевского района о дисциплинарном взыскании №14 от 13.05.2016 года ей был объявлен выговор. Приказом №7 л/с от 28.06.2016 года ОСЗН Куйбышевского района она была уволена по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания. Приказом №15 л/с от 17.08.2016 года ОСЗН Куйбышевского района она была допущена к исполнению трудовых обязанностей в должности директора МБУ Куйбышевского района Ростовской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 17.08.2016 года на основании решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 16.08.2016 года по гражданскому делу №2-1047/2016 о восстановлении на работе. Решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 03.03.2017 года приказ №41 от 16.09.2016 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора признан незаконным. Приказом №33 от 14.07.2017 года ОСЗН Куйбышевского района она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее выполнение работником должностных обязанностей в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организацию системы оплаты труда и ее соответствие действующим нормативным актам (п.п. а, б, г, п.2.4 дополнительного соглашения №1 от 24.02.2015 к трудовому договору №1 от 29.12.2006г.). С данным приказом она полностью не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как она добросовестно выполняет возложенные на нее трудовые обязанности, каких-либо фактов нарушений в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организацию системы оплаты труда, не допускала. Считает, что ответчик не имел оснований для применения к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора, так как никаких правонарушений она не допускала, сама проверка, на основании которой ей было объявлено дисциплинарное взыскание, проведена в период времени с 10.05.2017 по 31.05.2017 года, а выговор объявлен 14.07.2017 года. С мая 2016 года ответчик предвзято к ней относится, выдумывает какие-либо нарушения в ее трудовой деятельности с целью последующего увольнения, что подтверждается вышеприведенными приказами о дисциплинарных взысканиях и решении суда от 03.03.2017 года о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания. 

Истец ФИО5 и ее представитель адвокат Девятко Е.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям и доводам, приведенным в иске. 

Представители ответчика ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области в лице заведующей отдела ФИО1, а также ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве.

В письменных возражениях ответчик считает исковые требования необоснованными. Отмечает, что на основании утвержденного плана проведения контрольных мероприятий в МБУ ЦСО в 2017 году в период с 10.05.2017 по 31.05.2017 года проведена плановая проверка в МБУ ЦСО, связанная с вопросами правильности расходования средств, предусмотренных на оплату труда, а также организации системы оплаты труда и её соответствия действующим нормативным актам. В ходе проверки 30.05.2017 истцу, как руководителю МБУ ЦСО, были направлены письма №03.4/853, №03.4/855, №03.4/857 с просьбой предоставить копии документов и информацию, которые позволили бы сделать вывод о наличии или отсутствии нарушений по вопросам оплаты труда в учреждении, а также позволили бы детально разобрать обнаруженные факты и исключить неправильную их трактовку. Ответы на данные письма не были своевременно предоставлены, что препятствовало своевременному составлению акта проверки. В связи с окончанием срока проведения плановой проверки и не предоставлением директором МБУ ЦСО ФИО5 запрашиваемой в ходе проверки информации, необходимой для правильной оценки действующего в учреждении порядка расходования средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности на оплату труда, а так же в связи с занятостью всех членов рабочей группы выполнением основных должностных обязанностей, был издан приказ ОСЗН от 31.05.2017 №36 «О назначении ФИО4 ответственным лицом по оформлению результатов проверки в МБУ ЦСО». Во исполнение приказа от 31.05.2017 №36 ФИО4 07.06.2017 была предоставлена служебная записка, в которой изложена проделанная работа для составления проекта акта по результатам проведенной проверки и изложено недобросовестное отношение истца к выполнению возложенных на нее обязанностей. В телефонном режиме директору МБУ ЦСО ФИО5 неоднократно (01 и 02 июня 2017 года) напоминалось о не предоставлении ответов на направленные в ходе проверки (30.05.2017) письма, касающиеся оплаты труда в МБУ ЦСО. Письмом №03.4/853 от 30.05.2017 были запрошены копии приказов, касающиеся оплаты труда и премирования сотрудников, выплачиваемых не только за счет субвенции областного бюджета, но и за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности, а также копии протоколов заседания совета трудового коллектива, касающиеся распределения стимулирующих выплат и определения повышающих коэффициентов. Письмом №03.4/855 от 30.05.2017 отдел просил предоставить пояснительную записку о порядке оформления в учреждении, внутреннего совместительства или совмещения, так как при проверке в сшивах имелись приказы о доплате за увеличение или уменьшение зоны обслуживания, данная пояснительная записка дала бы возможность рабочей группе установить правильность действий или их несоответствие действующему законодательству. Письмом №03.4/857 от 30.05.2017 МБУ ЦСО должно было представить информацию о гражданах, состоящих на обслуживании у отдельных сотрудников, указанных в запросе и числящихся социальными работниками. Ответы на эти письма позволили бы сделать вывод о наличии или отсутствии нарушений по вопросам оплаты труда в учреждении. Кроме устных напоминаний, в адрес директора МБУ ЦСО 01 июня 2017 было направлено письмо №03.4/863 о не предоставлении ответов и напоминание об обязанности руководителя своевременно и в полном объеме предоставлять необходимые копии документов, справки и пояснительные записки. 05 июня 2017 года были получены ответы на письма, которые являлись формальной отпиской и содержали информацию не соответствующую вопросам, указанным в запросе. Таким образом, в связи с непредставлением необходимой информации и формально составленных ответов, не предоставлялось возможным качественно и в установленный срок составить акт по результатам проверки. В связи со служебной запиской старшего инспектора ФИО4 был издан приказ ОСЗН от 07.06.2017 года №38 «О дополнительных мероприятиях и сроках для подготовки акта проверки в МБУ ЦСО». ОСЗН повторно направил письмо от 15.06.2017 № 03.4/992 с просьбой предоставить ответ на ранее запрашиваемую информацию от 30.05.2017 №03.4/857 и только 16.06.2017 истцом был предоставлен ответ письмом № 201 от 16.06.2017 года. Подтвержденный истцом 16.06.2017 факт отсутствия на обслуживании у социальных работников граждан пожилого возраста считают датой установления нарушения, повлекшего необоснованное расходование денежных средств на оплату труда. Акт проверки был подготовлен и вручен директору МБУ ЦСО ФИО5 19.06.2017 года. В ходе проверки был выявлен ряд замечаний и нарушений различной степени тяжести в части расходования средств, предусмотренных на оплату труда. По результатам проверки было направлено письмо от 22.06.2017 № 03.4/1008 директору МБУ ЦСО ФИО5 с просьбой предоставить объяснительную записку по факту нарушений. Объяснительная истцом в течение 2 рабочих дней в адрес ОСЗН не была предоставлена, о чем был составлен акт о не предоставлении объяснительной записки от 27.06.2017 года. ОСЗН, как работодатель, считает что допущенная истцом неправомерная выплата заработной платы и отчисление страховых взносов за 2016 год в сумме 1005255,26 рублей и за текущий период 2017 года в сумме 151041,82 рубля, а также неправомерная выплата премий истцом себе, как руководителю учреждения, и целый ряд иных нарушений трудового законодательства, выявленных при проверке, доказывает тяжесть этого проступка. При этом, правомерность сделанных выводов о допущенных истцом нарушениях подтверждено инспекторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области в ходе проведенной в июне 2017 года проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Куйбышевской район» на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 №222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области». Данный акт проверки истец подписал и указанные в акте Контрольно-счетной палаты Ростовской области нарушения не оспаривал, тем самым с выявленными фактами неправомерных действий согласился, что подтверждает ненадлежащее выполнение работником должностных обязанностей в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а так же организацию системы оплаты труда и ее соответствие действующим нормативным актам (подпункт а, б, г, пункта 2.4 дополнительного соглашения №1 к трудовому договору от 29.12.2006 №1). Данный ряд нарушений, их своевременное не устранение послужило основанием для применения меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. Обнаружением проступка явилось письмо истца ФИО5 №201 от 16.06.2017 года. ОСЗН, руководствуясь действующим законодательством, вынес дисциплинарное взыскание в месячный срок с момента обнаружения последнего проступка, что указано в акте проверки от 19.06.2017 года. Из анализа поведения истца усматривается злоупотребление правом. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель вправе: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Настоящей статьей на работодателя возложена обязанность: соблюдать трудовое законодательство; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. 

К числу обязанностей работника входят добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором (ст.21 ТК РФ).

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В пункте 52 Постановления от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В данном Постановлении от 17 марта 2004г. №2 разъяснено, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, а днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. 

Судом установлено, что на основании трудового договора от 29.12.2006 года и дополнительного соглашения №1 от 24.02.2015 года истец ФИО5 работает в должности директора МБУ Куйбышевского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее МБУ ЦСО).

Согласно пункту 1.1 должностной инструкции директор МБУ Куйбышевского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» назначается и освобождается от занимаемой должности приказом Отдела социальной защиты населения администрации Куйбышевского района. 

Пунктами 4.1 и 4.2 должностной инструкции предусматривается ответственность директора МБУ ЦСО, согласно которым директор несет полную ответственность за состояние и деятельность организации, состояние антикоррупционной работы в организации, организацию бухгалтерского учета, соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственной деятельности и хранении бухгалтерской документации; своевременное и качественное выполнение возложенных на организацию задач и функций, состояние трудовой и производственной дисциплины.

В соответствии с планом проведения контрольных мероприятий по проверке исполнения показателей муниципального задания и эффективности использования денежных средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ ЦСО на 2017 год, утвержденного приказом от 30.12.2016 №68 «Об утверждении плана проведения контрольных мероприятий в МБУ ЦСО в 2017 году», в мае-июне 2017 года в МБУ ЦСО проведена проверка правильности расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организации системы оплаты труда и ее соответствие действующим нормативным актам. 

По результатам проведенной вышеуказанной проверки рабочей группой ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области составлен акт проверки от 19.06.2017 года.

Из данного акта проверки следует, что рабочая группа пришла к следующим выводам:

- учреждением допущена неправомерная выплата заработной платы и отчисление страховых взносов заведующему дополнительным отделением, социальным работникам за 2016 год в сумме 1005255,26 рублей и за текущий период 2017 года в сумме 151041,82 рублей;

- выплата премии директору учреждения должна осуществляться на основании приказов ОСЗН, который является для ФИО5 работодателем. Выплаченная в 2016 году сумма премии 85000 рублей без распорядительных документов считается необоснованно выплаченной;

- начисление выплат и удержаний в учреждении должно осуществляться раздельно по источникам финансирования: за счет средств субвенции на выполнение муниципального задания и отдельно за счет средств от приносящей доход деятельности; 

- в ходе проверки были представлены приказы учреждения о переводе, об увеличении или уменьшении зоны обслуживания, на основании которых работникам в проверяемом периоде производилась выплата заработной платы. Указанные приказы составлены с нарушениями, в них не указан срок выполнения порученной работы. В заявлениях о переводе, об увеличении или уменьшении зоны обслуживания нет согласия работника на исполнение указанной работы, а работодателем не заключено дополнительное соглашение с указанием выполняемой работы, срока и оплаты по замещаемой должности;

- в учреждении утверждается табель замены должностей и специальностей по штатному расписанию на определенный финансовый год. В ходе проверки установлено, что в учреждении не заключается срочным трудовой договор с сотрудниками на вводимые должности, в котором прописывается срок исполнения обязанностей, должностные обязанности, оплата труда по замещаемой должности, что является грубым нарушением трудового законодательства;

- из-за незаконного нахождения на обслуживании гражданки ФИО6 допущено нецелевое расходование денежных средств на выплату заработной платы социальным работникам и отчисление страховых взносов за 2016 год в сумме 34657,92 рублей и за январь 2017 года в сумме 2202,75 рублей, а также допущено искажение отчетности о количестве обслуживаемых граждан в рамках муниципального задания;

- выплата отпускных сумм сотрудникам учреждения производилась за счет субвенций областного бюджета, при этом в расчет необоснованно включалась сумма выплат, полученная сотрудниками за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

От дачи объяснений по результатам выявленных нарушений директор МБУ ЦСО ФИО5 отказалась, что отражено в акте от 27.06.2017 года.

В дальнейшем в акте разногласий от 05.07.2017 года по акту проверки ОСЗН от 19.06.2017 года директором МБУ ЦСО ФИО5 приведены доводы, в которых она не согласилась с выводами рабочей группы ОСЗН администрации Куйбышевского района по результатам проведенной вышеуказанной проверки. 

Приказом ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области №33 от 14.07.2017 года за неисполнение работником возложенных на него должностных обязанностей (подпункты «а», «б», «г» пункта 2.4 дополнительного соглашения от 24.02.2015 №1 к трудовому договору от 29.12.2006 №1) в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организацию системы оплаты труда и ее соответствие нормативным актам объявлен выговор директору МБУ ЦСО ФИО5 

С приказом ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области №33 от 14.07.2017 года директор МБУ ЦСО ФИО5 под роспись знакомиться отказалась, о чем был составлен соответствующий акт. 

Рассматривая заявленные требования, судом установлено, что приведенные в акте проверки от 19.06.2017 года доводы о допущенных нарушениях в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также в части организации системы оплаты труда в МБУ ЦСО, являются обоснованными, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором МБУ ЦСО ФИО5 своих обязанностей.

Выявленные рабочей группой ОСЗН администрации Куйбышевского района нарушения в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также в части организации системы оплаты труда в МБУ ЦСО, подтверждены специалистами Контрольно-счетной палаты Ростовской области, проводивших в июне 2017 года в МБУ ЦСО проверку законности, эффективности, результативности и экономности использовании межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Куйбышевский район» на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 6 Областного закона от 03.09.2014 №222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области», в рамках подпрограммы «Старшее поколение» государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан».

Так, специалистами Контрольно-счетной палаты Ростовской области установлено, что в 2016 году МБУ ЦСО было допущено нарушение условий оплаты труда в связи с неправомерным установлением, начислением и выплатой директору МБУ ЦСО ФИО5 премий за 1 и 4 кварталы 2016 года на общую сумму 110,7 тысяч рублей при несоблюдении статьи 191 Трудового кодекса РФ, нарушении пункта 5.3 дополнительного соглашения от 24.02.2015 года №1 к трудовому договору от 29.12.2006 года №1 и пункта 7.10.15 Устава МБУ ЦСО при отсутствии распорядительного документа учредителя о премировании и при не снятом дисциплинарном взыскании за ненадлежащее исполнение работником возложенных на него должностных обязанностей.

Кроме того, специалистами Контрольно-счетной палаты Ростовской области выявлено, что МБУ ЦСО допущено нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни экономического объекта первичными учетными документами в связи с отсутствием раздельного учета по источникам финансового обеспечения на заработную плату работникам учреждения на общую сумму 59680,3 тысяч рублей, из них в 2016 году 42590,3 тысяч рублей, в текущем периоде 2017 года 17090,0 тысяч рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что у работодателя – ОСЗН администрации Куйбышевского района по результатам проведенной проверки имелись все основания для применения к работнику – директору МБУ ЦСО ФИО5 дисциплинарного взыскания.

Установленный статьей 193 Трудового кодекса РФ срок для применения дисциплинарного взыскания работодателем не был нарушен, учитывая, что при проведении ОСЗН администрации Куйбышевского района вышеуказанной проверки со стороны МБУ ЦСО не предоставлялись в полном объеме сведения, необходимые для разрешения вопросов правильности расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организации системы оплаты труда и ее соответствие действующим нормативным актам. С момента направления директором МБУ ЦСО ФИО5 сведений в письме №201 от 16.06.2017 года и акта разногласий от 05.07.2017 года в адрес ОСЗН администрации Куйбышевского района и до вынесения оспариваемого приказа №33 от 14.07.2017 года месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не истек. 

Учитывая установленные судом обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание ненадлежащее исполнением директором МБУ ЦСО ФИО5 своих должностных обязанностей в части расходования денежных средств, предусмотренных на оплату труда, а также организацию системы оплаты труда, отсутствие нарушений порядка применения дисциплинарного взыскания, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5 о признании незаконным приказа ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области №33 от 14.07.2017 года о применении к ФИО5 дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ОСЗН администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20.09.2017 года.

Судья А.И. Коркишко