Дело № 2-38/2025

УИД: 43RS0035-01-2024-000923-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н., 

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-38/2024 по заявлению ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в 

<

адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить нарушенное право на оказание государственной социальной помощи, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить государственную социальную помощь.

В обоснование исковых требований истец указал, что 06.08.2024 он обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Данное заявление было принято и рассмотрено комиссией. По результатам рассмотрения заявления 19.08.2024 комиссией принято решение об отказе в оказании государственной социальной помощи со ссылкой на абз. 14 п.2.7 постановления Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». Однако КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» не мотивировали отказ, как этого требует постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». 

Не согласившись с вынесенным КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» решением истец обратился с заявлением в прокуратуру Советского района Кировской области. По обращению истца от 04.09.2024 прокуратурой Советского района Кировской области была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от 19.08.2024 № 24319 в части его обоснования является незаконным, поскольку действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, где заключен социальный контракт. По выявленным нарушениям прокуратурой района в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения. 

Таким образом, истец полагает, что ответчик незаконно отказал ему в оказании государственной социальной помощи, в связи с чем, ссылаясь на ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным протокол № от 19.08.2024 об отказе в назначении МСП «188: Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП)» и обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» восстановить нарушенное право на оказание государственной социальной помощи путем повторного рассмотрения заявления либо об обязании КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» принять решение об оказании государственной социальной помощи.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Кировской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. В отзыве указала, что 06.08.2024 в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» через платформу государственных услуг от ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, поступило заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с пп.1,2,3 п.1.3 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П. Согласно приложенного к заявлению бизнес-плана, ФИО1 планирует арендовать помещение и открыть студию детейлинга в городе Кирове. 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии в присутствии заявителя было рассмотрено заявление и бизнес-план ФИО1 на открытие предпринимательской деятельности. Членами комиссии рассмотрен вопрос о возможности заключения социального контракта на осуществление заявителем предпринимательской деятельности в городе Кирове. Большинством голосов членов комиссии было принято коллегиальное решение рекомендовать отказать в заключении социального контракта по следующим причинам: невозможности проведения анализа востребованности населением города Кирова данного вида услуги; невозможности оказания содействия получателю в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности, а также невозможности осуществления мониторинга за исполнением ФИО1 условий социального контракта, что повлечет неисполнение условий социального контракта и норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» 19.08.2024 было принято решение об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта со ссылкой на абз.14 п.2.7 постановления Правительства Кировской области №-П на основании решения межведомственной комиссии. 

Поскольку согласно п.43 постановления Правительства РФ № 1931, органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, полагает, что принятие положительного решения по заявлению ФИО1 об оказании государственной социальной помощи повлечет неисполнение условий социального контракта со стороны органа социальной защиты, а также норм законодательства, регулирующего оказание государственной социальной помощи.

Кроме этого, в дополнении к отзыву указала, что согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления истца на оказание государственной социальной помощи на межведомственной комиссии, истец не отрицал, что факт проживания его семьи и факт его работы в г.Кирове, что, является основанием для его обращения с таким заявлением в орган социальной защиты населения в 

<

адрес>. Считает, что принятое КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 не повлекло нарушения его права на оказание государственной социальной помощи, поскольку законодательством установлено право обращения заявителя по месту жительства, то есть в г.Кирове. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении уточненных требований.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал, что по причине невозможности осуществления мониторинга ведения ФИО1 предпринимательской деятельности, поскольку истец планировал осуществлять предпринимательскую деятельность не по месту заключения социального контракта, межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта 19.08.2024 было рекомендовано КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» отказать ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с чем КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» истцу было отказано в назначении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (абзац восьмой статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяющий механизм оказания государственной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Кировской области, определен постановлением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Порядок).

Условием заключения социального контракта с гражданами, проживающими на территории Кировской области, является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кировской области на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи (п.1.1 Порядка).

Согласно п. 1.3. Порядка государственная социальная помощь оказывается в целях реализации следующих мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Пунктом 1.10. Порядка установлено, что государственная социальная помощь назначается заявителю решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя (далее - орган социальной защиты населения).

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Согласно п.2.7 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи являются:

несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям предоставления государственной социальной помощи, установленным пунктами 1.4, 1.5, 1.7 настоящего Порядка;

наличие в заявлении и (или) документах или сведениях недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.4-1 настоящего Порядка;

непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов или сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи, в сроки, установленные абзацами первым и третьим пункта 2.4-1 настоящего Порядка;

отказ заявителя от дополнительной проверки (комиссионного обследования) по месту его жительства либо по месту пребывания (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 1.3.3 и 1.3.4 настоящего Порядка);

неявка заявителя для ознакомления с условиями социального контракта в срок, указанный в уведомлении о назначении государственной социальной помощи;

письменный отказ заявителя от подписания социального контракта;

письменный отказ заявителя от назначения государственной социальной помощи;

отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Кировской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке;

достижение предусмотренного плановым распределением численности получателей на текущий финансовый год предельного значения численности получателей по мероприятию, на реализацию которого заявителем подано заявление;

трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, поданного на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.1 настоящего Порядка;

наличие у заявителя или члена его семьи действующего социального контракта;

наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах 1.3.2 и 1.3.3 настоящего Порядка).

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 2.8. Порядка уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 календарных дней после обращения заявителя за оказанием государственной социальной помощи и представления им необходимых документов, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 2.8 настоящего Порядка.

При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем, в случае сомнения в достоверности сведений (документов) о доходах, представленных заявителем, органом социальной защиты населения дается предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В указанном случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 календарных дней после подачи заявления.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) направляется заявителю по указанному в заявлении почтовому адресу либо по адресу электронной почты (если заявление представлено заявителем в электронной форме).

Согласно п. 2.10. Порядка, в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, указанных в абзацах втором, третьем, четвертом и восьмом пункта 2.7 настоящего Порядка, орган социальной защиты населения не позднее 5 календарных дней (20 календарных дней - в случае проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем) со дня обращения направляет проект социального контракта с приложением проекта программы социальной адаптации, заявление и документы, представленные заявителем и полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также акт проверки, составленный по результатам дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем (в случае ее проведения), на рассмотрение в межведомственную комиссию.

В состав межведомственной комиссии входят представители органа социальной защиты населения, органа занятости населения, организации социального обслуживания населения, а также представители органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, представители образовательных организаций Кировской области, организаций здравоохранения Кировской области, общественных и иных заинтересованных органов и организаций Кировской области (по согласованию).

Типовое положение о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждается правовым актом министерства.

В соответствии с п. 2.11. Порядка межведомственная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка, рассматривает их и выносит одно из следующих решений:

одобрить проект социального контракта, в том числе проект программы социальной адаптации, утвердить бизнес-план (при обращении за предоставлением государственной социальной помощи на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.2 настоящего Порядка), рекомендовать заключить социальный контракт;

внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в проект программы социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения изменений, предложенных межведомственной комиссией;

рекомендовать отказать в назначении государственной социальной помощи (с мотивированным обоснованием принятия такого решения).

Соответствующее решение межведомственной комиссии оформляется протоколом заседания межведомственной комиссии и направляется в течение 2 рабочих дней после вынесения решения в орган социальной защиты населения.

Проект социального контракта с проектом программы социальной адаптации, разработанный органом социальной защиты населения, при необходимости дорабатывается с учетом предложений межведомственной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2024 ФИО1 обратился в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с предполагаемым видом деятельности – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, представив, помимо прочего, бизнес-план по проекту «Студия детейлинга», место осуществления предпринимательской деятельности – г.Киров (л.д.84-86, 87-93).

КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» была подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.103-104).

В соответствии с п.1.8.2. Порядка при реализации мероприятий, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставляется денежная выплата - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана по созданию (развитию) собственного дела (далее - бизнес-план), одобренных межведомственной комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), в размере расходов на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках реализации мероприятий программы социальной адаптации при условии соблюдения получателем требований Федеральных законов от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», но не более 350 тыс. рублей.

Из составленной специалистом КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» программы социальной адаптации следует, что заявителю предполагается единовременная денежная выплата в размере 336 393 рубля, из которых затраты на основные средства и материально-производственные запасы составляют 285 393 рубля, на имущественные обязательства 51 000 рублей.

Согласно расчету среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение МСП «Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСМ), размер среднедушевого дохода на одного члена семьи для определения права на получение МСП «Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСМ) составляет 

<

данные изъяты> рубля (л.д.94).

16.08.2024 заявление и бизнес – план ФИО1 на открытие предпринимательской деятельности были рассмотрены межведомственной комиссией, образованной с участием ответчика, органов государственной службы занятости населения, органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц.

Согласно выписке из протокола № заседания межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Советского района Кировской области и Советского городского поселения от 16.08.2024 при рассмотрении заявления ФИО1 присутствовали: председатель комиссии, секретарь комиссии, трое членов комиссии, отсутствовало 5 членов комиссии. В ходе заседания члены комиссии пришли к выводу, что ведение индивидуальной предпринимательской деятельности не по месту обращения с заявлением не позволит осуществить полный контроль за исполнением ФИО1 условий социального контракта, тем самым повлечет неисполнение условий Порядка оказания государственной социальной помощи, признали его бизнес-план необоснованным, в связи с чем отказали ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.37).

19.08.2024 КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» принято решение, оформленное протоколом № 24319 от 19.08.2024, об отказе в назначении МСП «188: Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП)», согласно которому ФИО1, адрес места жительства: 613340, 

<

адрес>, паспорт гражданина России серия № №, в соответствии с абз. 14 п.2.7 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П, отказано в оказании государственной социальной помощи на основании решения межведомственной комиссии (л.д.34).

Таким образом, исходя из вышеуказанных документов, ФИО1 было отказано в государственной социальной помощи по основаниям: ведение индивидуальной предпринимательской деятельности не по месту обращения с заявлением, необоснованность бизнес – плана.

В целях реализации постановления Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» распоряжением Министерства социального развития Кировской области № 4 от 31.01.2020, утверждено типовое положение о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Положение) (л.д.57-63).

Распоряжением Министерства социального развития Кировской области № 4 от 26.01.2021 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения (л.д.62-63).

Приказом начальника КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.42-44).

Из представленных в материалы дела приказов начальника КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что состав межведомственной комиссии неоднократно менялся (л.д.45-56).

Пунктом 6 Положения установлено, что комиссия принимает одно из следующих решений:

согласовать проект социального контракта, в том числе проект программы социальной адаптации, рекомендовать заключить социальный контракт;

внести изменения в отдельные положения проекта социального контракта, в том числе в проект программы социальной адаптации (с указанием конкретных предложений), рекомендовать заключить социальный контракт при условии внесения изменений, предложенных комиссией;

рекомендовать органу социальной защиты населения отказать в назначении государственной социальной помощи (с мотивированным обоснованием принятия такого решения).

Пунктом 13 Положения установлено, что заседание комиссии проводится в течение 5 календарных дней со дня получения заявления, проекта социального контракта, включающего проект программы социальной адаптации и иных документов, представленных заявителем и полученных органом социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также акта проверки, составленного по результатам дополнительной проверки (комиссионного обследования).

Согласно п.14 Положения о межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Решение межведомственной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и всеми присутствующими на заседании членами комиссии (п.15 Положения).

В соответствии с п.16 Положения копия протокола предоставляется в орган социальной защиты населения в течение 3 календарных дней со дня проведения заседания комиссии для включения мероприятий в программу социальной адаптации.

Как указывалось выше, согласно выписке из протокола межведомственной комиссии ФИО1 было отказано в государственной социальной помощи по основаниям: ведение индивидуальной предпринимательской деятельности не по месту обращения с заявлением, необоснованность бизнес – плана.

Исходя из типового Положения о межведомственной комиссии, отказ в назначении государственной социальной помощи должен содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В обоснование такого решения члены комиссии, ссылаясь на Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденный постановлением Правительства Кировской области № 735-П от 30.12.2019, согласно которому организация социального обслуживания населения по месту жительства или по месту пребывания получателя осуществляет не реже 1 раза в месяц, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, контроль за выполнением получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, указали, что ведение индивидуальной предпринимательской деятельности не по месту обращения с заявлением не позволит осуществить полный контроль за исполнением ФИО1 условий социального контракта, тем самым повлечет неисполнение условий Порядка оказания государственной социальной помощи. 

Согласно п.43 постановления Правительства РФ № 1931, органом социальной защиты населения осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

При этом, пунктом 3.7 Порядка установлено, что в рамках оказания государственной социальной помощи получатель, с которым заключен социальный контракт, обязан не реже 1 раза в месяц, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, а также целевое расходование денежных средств в период действия социального контракта (если программой социальной адаптации установлены цели расходования денежных средств).

Кроме того, в рамках осуществления контроля по ведению предпринимательской деятельности социальным контрактом установлены аналогичные обязанности КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» и получателя, с которым заключен социальный контракт на реализацию предпринимательской деятельности (п.п. 2.2.5., 2.2.8., 2.4.4., 2.4.8. социального контракта). 

Пунктом 4.2 социального контракта установлено, что получатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта.

Как следует из выписки из протокола заседания межведомственной комиссии, ссылки на нормы закона, документы, на основании которых члены комиссии пришли к выводам о невозможности осуществления контроля за исполнением истцом условий социального контракта при условии осуществления предпринимательской деятельности в г.Кирове, необоснованности бизнес-плана, в протоколе не указаны.

Дополнительная информация о возможности осуществления контроля за исполнением ФИО1 условий социального контракта при осуществлении им предпринимательской деятельности в г.Кирове межведомственной комиссией у органа социальной защиты не запрашивалась. 

Таким образом, доказательств того, что орган социальной защиты по месту регистрации истца не имеет возможности выполнять свои обязанности по осуществлению контроля за исполнением социального контракта при условии осуществления им предпринимательской деятельности в г.Кирове, ответчиком не представлено, как не представлено такой информации и в межведомственную комиссию при рассмотрении заявления ФИО1

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что выводы межведомственной комиссии о необоснованности бизнес – плана, а также о том, что ведение индивидуальной предпринимательской деятельности не по месту обращения не позволит осуществить полный контроль за исполнением ФИО1 условий социального контракта, носят предположительный характер, основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом. Между тем, по смыслу приведенных выше норм закона, заключение межведомственной комиссии в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

Доказательств того, что комиссия выполнила свои обязанности, предусмотренные п.п.2,5 типового Положения о межведомственной комиссии по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, в материалах дела не имеется.

Суд приходит к выводу, что комиссией не учтено, что в целях реализации мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности, орган социальной защиты оказывает содействие гражданину в осуществлении мероприятий по ведению предпринимательской деятельности.

Кроме того, действующим законодательством не установлена обязанность получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществлять предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, где заключен социальный контракт. 

Как следует из пункта 57 Постановления Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил, оказывается в том субъекте Российской Федерации, в котором гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя или в котором гражданин осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в соответствии с подпунктом «а» пункта 51 и подпунктом «а» пункта 53 настоящих Правил.

Следовательно, доводы представителя ответчика о том, что истец должен осуществлять предпринимательскую деятельность по месту обращения с заявлением на предоставление государственной социальной помощи, то есть в населенном пункте по месту регистрации, являются несостоятельными.

Кроме того, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) ФИО1 условий социального контракта, в том числе его обязанности по предоставлению информации в рамках осуществления контроля по осуществлению им предпринимательской деятельности, ответчик вправе досрочно расторгнуть социальный контракт и потребовать возврата субсидии.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на транспортные расходы, необходимые для осуществления контроля за ведением истцом предпринимательской деятельности в г.Кирове, не могут являться основанием для отказа истцу в оказании государственной социальной помощи, а также не свидетельствуют о законности принятого в отношении истца решения.

Доводы ответчика о том, что истец должен был обратиться с заявлением в органы социальной защиты г.Кирова, суд также находит несостоятельными, поскольку ФИО1 имел право в соответствии с Порядком обратиться в орган социальной защиты по месту регистрации по месту жительства, что он и сделал. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Вместе с тем, по мнению суда, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав ФИО1 в силу следующего.

Вопросы рассмотрения заявлений граждан о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта относятся к компетенции межведомственных комиссий, на основании которых ответчиком принимается окончательное решение по поставленным вопросам. 

Суд, в силу принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, не вправе понуждать данные органы к принятию определенного решения, а лишь может возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить нарушенное право на оказание государственной социальной помощи - удовлетворить.

Признать незаконным решение КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в назначении МСП «188: Государственная социальная помощь на основании социального контракта (ГСП)».

Возложить на межведомственную комиссию при КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение составлено 29.01.2025.