РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июня 2018 года г. Самара 

Председатель Кировского районного суда г. Самары Жарков А.Л, с участием председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО1, представителя Муниципального предприятия г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2, рассмотрев жалобу последней на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 10 мая 2018 года № 793 в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 10 мая 2018 года № 793 МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в том, что 03.04.2018 в 14.32, 04.04.2018 в 09.19, 17.04.2018 в 09.40, 18.04.2018 в 10.32, являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание и уборку дорог на основании муниципального контракта № 43-МЗ/17 от 18.10.2017, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно нарушен п.п. 10 п.11 и п. 20 Главы 3 Раздела 2 и пункты 39.1 Главы 4 Раздела 2 Приложения №1 к Постановлению Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» (Далее Правила): не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), а именно не произведена очистка тротуара на всю ширину от свежевыпавшего и уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара по адресу: 

<

...>, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением МП г.о. «Благоустройство» через своего представителя обратилось с жалобой в Кировский районный суд г. Самары указав, что вина общества отсутствует, так как согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии со смыслом ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает Администрация г.о. Самара, автомобильная дорога местного значения по ул. Путейская не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство».

При таких обстоятельствах, по мнению автора жалобы, в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состав административного правонарушения отсутствует, либо предприятие должно быть освобождено от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Благоустройства» – ФИО2, доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным, поддержала и просила постановление от 10.05.2018 года отменить.

Председатель административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление от 10.05.2018 законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, образует состав административного правонарушения.

Как следует из п.20 главы 3 раздела 2 приложения № 1 Правил там определены виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: 1) ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Согласно п.п. 10 п.11 Главы 3 Раздела 2 приложения № 1 Правил работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, автомобильных дорог с элементами обустройства, площадей, улиц и проездов городской дорожной сети выполняются специализированными организациями, осуществляющими содержание и уборку дорог.

В силу требований п. 39.1 Главы 4 Раздела 2 приложения № 1 Правил тротуары и лестничные сходы мостов должны быть очищены на всю ширину от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара.

Довод представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с отсутствием факта передачи автомобильной дороги по ул. Путейская на каком-либо виде права МП г.о. «Благоустройство», несостоятельны, так как основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Статьей 2 главы 2 Правил установлено, что специализированная организация - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, основной деятельностью которых является осуществление работ, в том числе и в сфере содержания и уборки дорог в пределах территории городского округа Самара, территорий внутригородских районов городского округа Самара.

МП "Благоустройство" создано постановлением Главы г.о. Самара от 20.02.2006 N 27 "О создании муниципального предприятия г.о. Самара "Благоустройство".

Согласно п. 2.3 Устава МП г.о. Самара "Благоустройство" видами деятельности предприятия, в том числе, являются эксплуатация, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, посадочных площадок, пешеходных дорожек, асфальтобетонных покрытий площадей, мостов, путепроводов, подземных пешеходных переходов, сооружений дождевой канализации и других объектов, а также устройство дорожных оснований и покрытий.

Распоряжением администрации г.о. Самара от 30.03.2006 N 93-р "О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства утвержден перечень автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных за МП "Благоустройство".

В соответствии с п. 2.4. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденного Постановлением администрации г.о. Самара от 28.01.2010 N 68, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Департаментом благоустройства и экологии администрации г.о. Самара (заказчик) и МП "Благоустройство" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N43-МЗ/17 от 18.10.2017, согласно которому улица Путейская от улицы Енисейской до улицы Дальневосточной закреплена для содержания и ремонта за МП г.о. Самара "Благоустройство", также установлен перечень мероприятий по содержанию дорог и тротуаров в зимний период.

В соответствии с условиями муниципального контракта (п.1.1) подрядчик обязуется в соответствии с Заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) заказчика выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно - территориальных районов г.о. Самара, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ. Здесь же указано, что подрядчик обеспечивает качество таких работ, в том числе, и согласно требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон установленным вышеназванными Правилами. 

Пунктом 1.2 муниципального контракта от 18.10.2017 определено, что работы по настоящему Контракту должны выполняться в соответствии с технологическим комплексом (Приложение N 1), представляющим собой технологический комплекс работ, выполняемый многократно в соответствии с погодными условиями и целью, обозначенной в п. 1.1 настоящего Контракта, а также нормативно-техническими документами, указанными в Контракте и приложениям к нему.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог и тротуаров, в том числе и очистка от снега и наледи тротуара по ул. Путейской (от улицы Енисейской до улицы Дальневосточной) лежит на МП г.о. Самара «Благоустройства».

Виновность МП г.о. Самара «Благоустройство» установлена материалами дела, в том числе постановлением по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 № 793, протоколом об административном правонарушении ЕЮ-235 от 27.04.2018 г., актом осмотра территории от 17.04.2018 г. фотоматериалами, подтверждающими факт, того, что не была проведена очистка тротуара на всю ширину от свежевыпавшего и уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара 03.04.2018, 04.04.2018, 17.04.2018, 18.04.2018 г. по адресу: 

<

...>.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» о малозначительности совершенного деяния несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Установление факта малозначительности в действиях правонарушителя является правом, а не обязанностью органа, уполномоченного выносить постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств дела, полагаю, что не имеется оснований для признания малозначительным допущенного МП г.о. Самара «Благоустройство» нарушения (не произведена очистка тротуаров от снежно-ледяных образований), поскольку данное правонарушение могло повлечь существенные последствия, в частности травмирование или гибель людей.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание МП г.о. Самара «Благоустройство» назначено в пределах санкции ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от 10 мая 2018 года № 793 вынесенное в отношении МП г.о. Самара «Благоустройство» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Председатель суда А.Л. Жарков