Дело №2-3144/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года .............. 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Тумасян Г.А.,

при секретаре Супруновой А.А., 

с участием:

представителя истца ФИО1, представителя ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанными исковыми требованиями, уточненными в ходе производства по делу, мотивируя тем, что он обратился с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором он проживает вместе со своей семьей, расположенный по адресу: .............., оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он утратил принадлежащее ему имущество в результате наводнения, вызванного затяжным проливным дождём в городе Минеральные Воды.

Несмотря на то, что актом обследования имущества был выявлен факт разрушения указанного домовладения и лишения имущества в результате ливневых дождей в период с 24 мая 2017 года в Минераловодском городском округе, после его обращения в администрацию Минераловодского городского округа ему было выдано уведомление об отказе во включение в список граждан для предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, поскольку на момент чрезвычайной ситуации в его паспорте отсутствовал штамп о регистрации по данному адресу. 

Ему было предложено обратиться в суд для того, чтобы признать факт постоянного проживания по адресу, попавшему в зону затопления, и о признании права на получение материальной и финансовой помощи.

Факт проживания по указанному выше адресу подтверждается: актом обследования имущества от 01.06.2017 г.; картой вызова скорой медицинской помощи; справкой из военного комиссариата; актом о проживании; почтовыми уведомлениями; выписками из договоров потребительских кредитов; заявлением о регистрации по месту жительства; постановлениями о приводе в мировой суд; запросом дознавателя ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО8.

Установление судом юридического факта постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, позволит признать его пострадавшим, и включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, и обеспечит выплату ему соответствующей помощи в размерах, определенных законодательством.

В связи с изложенным истец просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, .............. года рождения, в жилом доме, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района.

Признать за ним право на получение: 

- единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50000 рублей, выплачиваемых в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110;

- единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 г. № 84-п;

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, и дополнил, что он с 2013г. проживает по адресу: ..............; с 2013г. состоит на воинском учете в военкомате г.Минеральные Воды по этому адресу. Во время наводнения в мае 2017г. он не был зарегистрирован по данному адресу, но фактически проживал там.

Жилой дом, расположенный по адресу: .............., принадлежит его матери – Тесленко-В. Дом пострадал от наводнения, также частично пострадало имущество, находящееся в нем. В доме зарегистрированы три человека: его мать, сестра и племянник. Все они получили помощь за частично утраченное имущество. Он не был указан в акте, т.к. не был зарегистрирован по указанному адресу. 

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности – ФИО2, в судебном заседании не возражала установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, .............. года рождения, в жилом доме, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа, однако, просила отказать во включении в списки пострадавших, так как лица, зарегистрированные по указанному адресу уже получили помощь за частично утраченное имущество.

Третье лицо Тесленко-В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена судом о рассмотрении данного гражданского дела, в заявлении, адресованном суду, указала, что просит рассматривать данное гражданское дело без ее участия, просит удовлетворить заявленные исковые требования ее сына ФИО1 

В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия третьего лица Тесленко-В.

Представители ответчика – Администрации Минераловодского городского округа, и третьих лиц – Министерства финансов Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, ГУ МСЧ России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены судом о рассмотрении данного гражданского дела, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, представитель третьего лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю просил рассматривать данное гражданское дело без его участия, принять решение с соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения, связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО3 (ранее ФИО6) ФИО4, .............. года рождения, является сыном и членом семьи Тесленко-В., которая является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..............; с 10.12.2010г. он был зарегистрирован по адресу: .............. .............., ..............; с 03.09.2013г. состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Минеральные Воды, Железноводск и .............. с 03.09.2013г., как прибывший из Александровского и .............. Ставропольского края, с 07.06.2017г. зарегистрирован по адресу: ...............

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями паспорта ФИО1, адресными справками Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, заявлением о регистрации по месту жительства, в котором имеется отметка о постановке на воинский учет 03.09.2013г., справкой военного комиссариата городов Минеральные Воды, Железноводск и Минераловодского района; свидетельством о рождении ФИО5, свидетельством о заключении брака ФИО6 и ФИО12, после заключения которого истцу присвоена фамилия ФИО3 ; свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2014г., сведениями из ЕРГН от 13.11.2017г.; свидетельствами о расторжении брака ФИО13 и ФИО25., ФИО14 и Тесленко-В., ФИО15 и ФИО16; завещанием от 21.09.2013г., согласно которому Тесленко-В. все свое имущество завещает в том числе и сыну ФИО6 (в настоящее время – ФИО1)

В ЕРГН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, что подтверждается сведениями ЕРГН от 13.112017г.

Согласно сообщению МФ ГУП СК «Ставкрайимущество» - БКИ от 03.11.2017г. по данным архива предприятия право собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.

Согласно сообщению Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 09.11.2017г. ФИО1, .............. года рождения, уроженец .............. Республики Узбекистан, с сентября 2013г. проживает по адресу: ...............

Постоянное проживание истца ФИО1 по указанному выше адресу: .............. подтверждается:

- постановлением о приводе от 27.09.2016г. мирового судьи СУ № 7 г.Минеральные Воды, исполняющей обязанности мирового судьи СУ № 5, в котором указан адрес фактического проживания ФИО1 : ..............;

- картами вызова ФИО1 скорой медицинской помощи от 01.07.2016г., 13.05.2016г., 06.02.2016г., 01.08.2016г., согласно которым в указанные даты осуществлялся вызов скорой помощи по адресу: ..............; 

-почтовыми уведомлениями на имя ФИО1, подтверждающими получение заказных писем по указанному выше адресу; 

-выписками из договоров потребительских кредитов, в которых указан адрес фактического проживания ФИО1: ..............; 

-справкой МБУ МФЦ Минераловодского городского округа от 14.11.2017г., выданной ФИО1, согласно которому в домовладении по адресу: .............. зарегистрированы и проживают: мать Тесленко-В., сестра ФИО17, племянник ФИО18, а также ФИО19;

-адресными листками прибытия; адресными листками убытия; сообщением ОУФМС РФ по Ставропольскому краю в .............. от 03.04.2013г., направленному в ОУФМС России по Ставропольскому краю в Александровском районе, заявлениями ФИО1 о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: .............., о регистрации по месту жительства по адресу: ..............; листком статистического учета прибытия от 03.04.2013г.; сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: .............. от 03.04.2013г. 

Согласно справке и акту администрации .............. .............. от 22.11.2017г. ФИО1 имел регистрацию по месту жительства с 10.12.2010г. в .............. .............. по .............. и фактически проживал по указанному адресу по 03.09.2013г., с 2013г. и по настоящее время ФИО1 по указанному адресу не проживает.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года № 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Из постановления администрации Минераловодского городского округа от 27.07.2017 года № 1910 «Об утверждении Перечня домовладений (жилых помещений), расположенный на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации» следует, что жилое помещение по адресу: .............., находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), указанное жилое помещение включено в Перечень домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 01.06.2017 года, в результате наводнения 24 мая 2017 года в жилом помещении по адресу: .............. пострадало имущество стоимостью 72 000 рублей, пострадали котел отопительный, кухонная мебель, плита варочная газовая, холодильник, также в акте указано, что собственником имущества является Тесленко-В., в качестве членов семьи указаны ФИО19, ФИО20 

Согласно сообщению Министерства труда и социальной защиты населения СК от .............., по спискам пострадавших по адресу: .............. произведены выплаты:

- единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей получатель ФИО21 (за ФИО20, Тесленко-В. и ФИО22) из краевого бюджета 30 000 рублей 18.06.2017г., из федерального бюджета в сумме 30 000 рублей 26.06.2017г.; 

- финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей – получатель ФИО21 (за ФИО20, Тесленко-В. и ФИО22) из краевого бюджета в сумме 150 000 рублей 20.06.2017г., из федерального бюджета в сумме 150 000 рублей 17.06.2017г.; 

- финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей – получатель ФИО21 (за ФИО20, Тесленко-В. и ФИО22) из краевого бюджета в сумме 150 000 рублей 04.07.2017г., из федерального бюджета в сумме 150 000 рублей 27.06.2017г.

Денежные средства за частично утраченное имущество первой необходимости в сумме 150,00 тыс. руб. (платежное поручение от .............. ..............) и в сумме 150,00 тыс. руб. (платежное поручение от .............. ..............) перечислены на лицевой счет ФИО21 неправомерно (ошибочное включение ФИО21, а также ФИО20, Тесленко-В. и ФИО22 в список пострадавших администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края дважды) в связи с чем, сложилась переплата в сумме 300,00 тыс. руб., которую согласно решению Минераловодского городского суда от 19.09.2017 года необходимо вернуть на счет министерства.

В списках граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильный ливневый дождь, произошедшей в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, представленных муниципальным образованием Минераловодского городского округа для выплаты в министерство, ФИО1 не значится, выплаты министерством ему не осуществлялась.

28.09.2017г. ФИО1 письмом от 28.09.2017г. № 10а-10/2229 администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с наводнением в Минераловодском районе в период с 24.05.2017 г по 27.05.2017г. в связи с тем, что он не зарегистрирован по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления:...............

При разрешении заявленного спора суд исходит из того, что Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 19).

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 г. N 97-п «О Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 1216 в связи с продолжительными ливневыми дождями и подъемом воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с 24 мая 2017 года.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 ст. 11 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно статье 2 данного закона является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей (п. 2).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 3 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм права юридический факт устанавливается в особом производстве (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, является право истца на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1).

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (п. 1 ст. 150).

Применительно к данным положениям в ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно /абзац седьмой/, а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом названным Законом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 1 ст. 3), такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2).

При этом, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и д.р.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 04.10.2016 N 18-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», под постоянным проживанием гражданина понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату и установление данного факта осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Поэтому отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием истцу для защиты своих прав, поскольку право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах. 

Это подтверждается и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации по аналогичной ситуации, содержащейся в апелляционном определении от 22.03.2017 по делу N 56-АПГ17-1В.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляют органам местного самоуправления право устанавливать фактическое проживания гражданина в жилом помещении на основании иных доказательств, кроме как на документах о его регистрации в установленном законом порядке. 

Поскольку в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений, то при подтверждении постоянного проживания истца по заявленному адресу требование о включении в соответствующий список является правомерным и подлежит удовлетворению.

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место 24 мая 2017 года на территории Минераловодского городского округа ФИО1 действительно постоянно проживал в жилом помещении по адресу: ...............

Факт постоянного проживания истца по указанному адресу подтверждается вышеизложенными письменными доказательствами, поэтому требования ФИО1 об установлении факта его постоянного проживания по адресу: .............., о признании истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на Администрацию Минераловодского городского округа включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в связи чрезвычайной ситуацией, являются законными, обоснованными подлежащими удовлетворению. 

Так же подлежат удовлетворению требования о признании за истцом права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Правительства Ставропольского края.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, исходит из того, что выплата гражданам единовременной материальной помощи пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, вызванными выпадением значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, производится в соответствии со списками, формирование списков пострадавших граждан, производится на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих их регистрацию по месту жительства в жилых домах, квартирах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, и актов обследования жилых домов, квартир, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку установлен факт постоянного проживания истца в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и он признан пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации со включением в списки пострадавших, он имеет право на получение следующих видов помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110; единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 г. № 84-п.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Минераловодского городского округа, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, .............. года рождения, в жилом доме, расположенном по адресу: .............., на момент чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по 26 мая 2017г. в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Признать ФИО1, .............. года рождения, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского городского округа.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа включить ФИО1, .............. года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района.

Признать за ФИО1, .............. года рождения, право на получение 

- единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

- единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей, выплачиваемых из резервного фонда правительства Ставропольского края в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» и п. п.2, 3 Порядка от 13.02.2012 г. № 95 (утвержденного Приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 N 95), Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 г. № 84-п.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Минераловодский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (31.12.2017г.). 

Председательствующий – ..............

..............

..............