дело № 2-1300/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.В. Федосеевой

при секретаре А.С. Фроловой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах ФИО6 к ГУ ЧО РФЦ «Импульс», Министерство социальных отношений Челябинской области, Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к ГУ ЧО РФЦ «Импульс», Министерству социальных отношений Челябинской области, Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности произвести обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Курчатовского района г. Челябинска поступило заявление 

<

данные изъяты> ФИО8 об оказании содействия в защите прав на получение социальной помощи. Проверкой установлено, что согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ (далее ИПР) ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ нуждается в 

<

данные изъяты>. ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в ГУ ЧО РФЦ «Импульс» с заявлением об обеспечении 

<

данные изъяты>.. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 не был обеспечен 

<

данные изъяты>, т.к. заключенные Министерством социальных отношений государственные контракты за данный период не закрыли полную потребность граждан. ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ была выдана новая ИПР, согласно которой инвалид нуждается в 

<

данные изъяты> В связи с чем ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ГУ ЧО РФЦ «Импульс» об обеспечении техническими средствами реабилитации 

<

данные изъяты> Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заключаемых Министерством социальной защиты населения Челябинской области государственных контрактов в соответствии с условиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает определенные сроки для конкурсных процедур.

При таких обстоятельствам бездействие ответчиков по отношению к инвалиду, который нуждается в технических средствах реабилитации каждодневно, является незаконным (л.д.4-6).

В судебном заседании пом. прокурора Курчатовского района г. Челябинска Гаврилова Т.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. 

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, судом извещался надлежаще.

Представители ГУ ЧО РФЦ «Импульс», Министерства социальных отношений Челябинской области участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Представитель Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.24-25). Суду пояснила, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится 42 из 67 получателей 

<

данные изъяты>. В отношении 

<

данные изъяты> – 20 из 38 получателей.

Выслушав пом. прокурора, поддержавшего доводы иска, представителя Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, возражавшего против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является 

<

данные изъяты> Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 нуждается в 

<

данные изъяты>

Полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов переданы Фонду социального страхования РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим между ГУ – Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и Министерством социальных отношений Челябинской области было подписано Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, что при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч.3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение медицинской реабилитации, в том числе, путем обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации имеют в равной степени все граждане, нуждающиеся в обеспечении техническими средствами в соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида, внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации кого- либо их этих категорий граждан законодательством не предусматривается.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в надлежащий орган, обеспечивающий средствами реабилитации инвалидов, с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации, подтвердить свое право получение данных средств, но в течение календарного года не был обеспечен такими средствами по причине недостаточности финансирования, государственная услуга по обеспечению техническими средствами реабилитации не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Как установлено в судебном заседании, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в Государственное учреждение Челябинский 

<

адрес> центр инвалидов «Импульс», уполномоченное Министерством социальных отношений Челябинской области на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (л.д. 11-12 - заявление, ИПР).

Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническим средствами реабилитации получено истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).

В рамках Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Министерством социальных отношений Челябинской области Государственному учреждению Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам и отдельных категориям граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, Министерство Челябинской области передало Государственному учреждению Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведения и документы ФИО1 (л.д.24-25).

Согласно предоставленной информации истец не был обеспечен техническими средствами реабилитации.

Как следует из отзыва ответчика, ФИО1 поставлен на учет в Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с сохранением переданной очереди (л.д.24-24) обеспечения техническими средствами реабилитации, установленный исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Согласно Отзыву Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ требование обязать Отделение Фонда предоставить технические средства реабилитации без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан техническими средствами реабилитации нарушает права и законные интересы других инвалидов, ведет к неправильному применению норм материального права, регулирующих спорные отношения. Внеочередное или первоочередное обеспечение ТСО кого-либо из этой категории граждан данный закон не предусматривает.

Обеспечение ТСР Отделением Фонда должно быть осуществлено исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления.

Приобретение технических средств реабилитации осуществляется Отделением Фонда только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контактной системе в сере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования РФ контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В настоящее время осуществляется подготовка документации для проведения конкурсных процедур на право заключения государственных контрактов. В отношении кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных Отделением Фонда во второй половине года планируется заключить контракт с единственным поставщиком, в отношении кресел-стульев с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес) Отделением Фонда проводится аукцион.

Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства и в предоставлении ТСР истцу не отказывают. Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просят отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах ФИО17 поскольку со стороны ответчика нарушений законных прав и интересов истца не было (л.д.24-25).

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах ФИО18 к ГУ ЧО РФЦ «Импульс», Министерство социальных отношений Челябинской области, Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующего в интересах ФИО19 к ГУ ЧО РФЦ «Импульс», Министерство социальных отношений Челябинской области, Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В. Федосеева