Дело №2а-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 июня 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального учреждения Администрация МО «Инзенский район» к судебному приставу–исполнителю ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с административным иском к ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда в качестве надлежащих ответчиков привлечены: судебный пристав–исполнитель ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – взыскатели: Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области и ФИО2.

В обоснование административного иска указано, что 22.05.2017 года судебный пристав-исполнитель ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от 30.03.2017 №..., возбужденного на основании исполнительного листа № ... от 20.03.2017 года, выданного Инзенским районным судом по делу № 2-53/17, вступившего в законную силу 17.03.2017 года, вынес постановление о взыскании с администрации МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с указанным решением на администрацию муниципального образования «Инзенский район» возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи из четырех человек совместно с детьми Л.Н.Х., Л.А.Х., Е.Ю.М. на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г.Инза жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям, в г.Инза Ульяновской области.

В настоящее время Администрацией муниципального образования «Инзенский район» принимаются меры к исполнению решения суда.

В реестре муниципального имущества муниципального образования «Инзенское городское поселение» имеются шесть свободных муниципальных квартир, отвечающих установленным законодательством требованиям (

<

...> кв.кв.53, 54, 55, 57, 62, 

<

...>). 

ФИО2 не могут быть предложены данные квартиры, так как она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди по муниципальному образованию «Инзенское городское поселение» под номером 7. Имеющиеся свободные муниципальные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам, предлагаются гражданам, находящимся в очереди выше ФИО2 В случае отказов, свободные жилые помещения будут предложены ФИО2

В соответствии с ч.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии ст.239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность взыскания исполнительского сбора с органов местного самоуправления на основании постановления судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания. Как указанно в данном Постановлении, а также в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01. 2001 г. № 1-П и от 27.04.2001 г. № 7-П, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Администрация района считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Просит суд постановление о взыскании исполнительского сбора №... от 22.05.2017 года, вынесенное судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО1 в отношении МУ Администрация муниципального образования «Инзенский район» в размере 50 000 отменить и освободить МУ Администрация МО «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца – МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просит суд удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Ульяновской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Считает постановление судебного пристава-исполнителя законным и обоснованным, так как длительное время решение суда не исполняется. Каких-либо документов должником об исполнении решения суда или о затруднительности его исполнения судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Взыскатель ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась и пояснила, что ей администрацией предлагались квартиры, перечисленные в иске, однако она от них отказалась, так как данные квартиры требуют ремонта и не соответствуют по площади ее квартире.

Заинтересованное лицо – взыскатель Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав явившиеся стороны, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов,их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) ) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решением Инзенского районного суда от 14.02.2017 года удовлетворены административные исковые требования Прокурора Инзенского района (с 20.02.2017 года – Инзенский межрайонный прокурор). Постановлено обязать Администрацию МО «Инзенский район» предоставить ФИО2 на состав семьи из четырех человек совместно с детьми Л.Н.Х., Л.А.Х., Е.Ю.М. на основании договора социального найма благоустроенное применительно к условиям г.Инза жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям, в г.Инза Ульяновской области.

Решение вступило в законную силу, по нему выдан исполнительный лист.

30.03.2017 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №... Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику – администрации МО «Инзенский район» предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.

На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением должником решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.05.2017 года с Администрации МО «Инзенский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Размер исполнительского сбора с должника-организации составляет 50 000 руб. 

Частью 7 указанной статьи предусмотрено право суда при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебное заседание представителем административного истца предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда по объективным обстоятельствам. 

Согласно сведениям муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенский район» по состоянию на 08.06.2017 года на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» имеются свободные муниципальные жилые помещения по адресам: 

<

...> кв.кв.53, 54, 55, 57, 62, 

<

...>. Иных свободных жилых помещений не имеется. 

В соответствии со списком граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, МО «Инзенское городское поселение» ФИО5 находится в очереди под номером 40.

Из списка граждан, в отношении которых вынесены решения суда о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, следует, что ФИО2 в списке числится под номером 7.

Согласно заявлению ФИО2 от 05.06.2017 года она отказалась от предоставляемого ей жилого фонда по адресам: 

<

...> кв.кв.53, 54, 55, 57, 62, 

<

...>,в связи с несоответствием нормам для проживания.

Как установлено в судебном заседании, иного свободного жилья на территории МО «Инзенское городское поселение» не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности исполнения решения должником решения суда вследствие объективных обстоятельств. Указанный вывод основан на совокупности предоставленных доказательств. 

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление муниципального учреждения Администрация МО «Инзенский район» удовлетворить.

Отменить постановление №... от 22.05.2017 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о взыскании с муниципального учреждения Администрация МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №...

Освободить муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №...

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: