Дело № 2-165/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре Флеглер Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Васильевская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района об установлении системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Васильевская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа»), Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района, указав, что с целью соблюдения законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму, законодательства о противопожарной безопасности проведена проверка в деятельности МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в учреждении отсутствует система экстренного оповещения. Выявленные нарушения не способствуют укреплению законности в сфере противодействия терроризму, поскольку совершение террористического акта на объекте может повлечь за собой тяжкие последствия для жизни и здоровья граждан, в частности, для обучающихся образовательного учреждения, значительное количество человеческих жертв. 

Просит возложить обязанность на МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2019 года, возложить обязанность на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в помещении.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила субсидиарную ответственность по финансированию возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области и Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области. 

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Указала на отсутствие у образовательного учреждения и Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области денежных средств, в связи с чем, просила увеличить срок исполнения требований, в частности, для установления систем экстренного оповещения - до 01 марта 2020 года. Кроме того, просила снизить расходы на уплату государственной пошлины в связи с отсутствием денежных средств у МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа».

Представитель ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. 

Представитель ответчика МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

В силу ст. 2 Конвенции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 22 "л" указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности (т.е. в том числе школ и детских садов) осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Кроме того, в соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/10) (с изменениями и дополнениями) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 21 Постановления № 272 от 25.03.2015 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Васильевская основная общеобразовательная школа», утвержденным Приказом Председателя Комитета по образованию Марьяновского муниципального района Омской области от 22 декабря 2014 года № 300, предметом деятельности МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» является деятельность по реализации образовательных программ дошкольного, начального, основного общего образования, в соответствии с федеральными законами, законами Омской области, нормативными правовыми актами российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Марьяновского муниципального района Омской области в сфере образования. 

Установлено, что на территории МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» отсутствует система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

В материалы дела представлено объяснение председателя Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района ФИО7 из которого следует, что по состоянию на 27.02.2019 во всех образовательных учреждений района отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения в части установления системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации не устранены.

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа», в результате чего нарушаются права посещающих это учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного учреждения.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. А также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Уставом МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Марьяновский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Администрация Марьяновского муниципального района Омской области. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа», но и Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование образовательных учреждений.

При этом суд отмечает, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования к МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрации Марьяновского муниципального района Омской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, с учетом положений Бюджетного кодекса, Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п. 4.32) суд считает разумным установить срок для исполнения требований об установлении систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации установить до 01 февраля 2020 года.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.

В силу требований п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБОУ «Васильевская основная общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Васильевская основная общеобразовательная школа» установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Васильевская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 февраля 2020 года.

Возложить обязанность на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для установки системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Васильевская основная общеобразовательная школа».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Васильевская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 08.04.2019 года.