Судья – Сизых А.В. Дело № 7р – 369/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Гущиной Н.Р. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТВ-204/9 от 15 октября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТВ-204/9 от 15 октября 2024 года должностное лицо – главный инженер филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11 февраля 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Гущина Н.Р. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку обстоятельства, на основании которых вынесены постановление и решение, не доказаны, при рассмотрении данного дела требования статьи 26.11 КоАП РФ соблюдены не были, не дана оценка протоколу испытаний № 41СВ от 15 марта 2024 года АО «СибИАЦ», которым установлено, что загрязнение водного объекта отсутствует; административным органом допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившееся в ненаправлении в установленном порядке АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» решения о проведении выездной проверки; географические координаты фактического места отбора проб не соответствуют тем, что указаны в разрешении, которым установлен перечень допустимых концентраций и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в р. Енисей (Абаканская протока); действия ФИО1 по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ квалифицированы неверно.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Толстихину А.С., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, главного специалиста-эксперта Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление и решение подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора в отношении юридического лица АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на основании решения руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 204-ре от 5 марта 2024 года в период с 11 марта по 17 апреля 2024 года проведена плановая выездная проверка, результаты которой и послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Однако в соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 248-ФЗ) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096, не предусматривают иной порядок извещения проверяемого лица.

В силу части 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (часть 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ).

В силу части 9 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ до 31 декабря 2025 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

По настоящему делу положения Федерального закона N 248-ФЗ соблюдены не были.

Так, решение руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 204-ре от 5 марта 2024 года о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», принятое на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, было направлено АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» по электронной почте на электронный адрес tgk13@sibgenco.ru. При этом сведений о направлении копии решения иным способом материалы дела не содержат, также отсутствует подтверждение, что направленное по электронной почте решение было получено и прочитано АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Обществом получение данного решения до проведения проверки оспаривается.

Направление копии решения о проведении проверки электронной почтой по адресу, сведения о котором стали известны контрольному органу из содержания сайта АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, нельзя признать надлежащим уведомлением. Сведений о том, что размещенные на сайте сведения об адресе электронной почты предназначены для взаимодействия контролируемого лица с государственным органом при осуществлении государственного экологического контроля, не имеется.

То, обстоятельство, что электронный адрес tgk13@sibgenco.ru указывался самим обществом в переписке с управлением Росприроднадзора при осуществлении взаимодействия ранее, не может быть принято во внимание в силу следующего.

Согласно письму заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 28 декабря 2022 года № 02-4/27-20033, направленному в адрес АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», в целях оперативного обмена информацией у последнего запрашивалась карточка учета предприятия с указанием официального адреса электронной почты. В ответ на данный запрос заместителем генерального директора – директора Красноярского филиала АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» № Исх-2/2.11-1725/23-0-0 от 12 января 2023 года направлено письмо с приложением карты предприятия, в которой указаны наименование юридического лица, ИНН, КПП и прочее, в том числе адрес электронной почты. Однако из анализа данных писем (запроса и ответа) прийти к выводу о том, что указанный в карте предприятия адрес электронной почты является именно адресом для взаимодействия с данным юридическим лицом при осуществлении государственного контроля (надзора), не представляется возможным.

К тому же указанный адрес электронной почты в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не указан, также он отсутствует в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в информации о контрольно-надзорном мероприятии № 24240021000207141692.

При этом размещение сведений о проведении контрольно-надзорного мероприятия в данном реестре по смыслу приведенных положений части 6 статьи 73 и части 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ в их взаимосвязи не может подменять собой уведомление контролируемого лица путем направления ему копии решения о проведении выездной проверки и не может рассматриваться как надлежащее его информирование о проведении такой проверки.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что адрес электронной почты tgk13@sibgenco.ru был представлен Енисейскому межрегиональному управлению Росприроднадзора АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» с целью взаимодействия с последним при осуществлении государственного контроля (надзора), а также внесен в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора) либо был представлен при государственной регистрации юридического лица. Нет и данных о доведении решения о проведении проверки до АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Частью 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным, в силу пункта 3 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и влечет недействительность результатов контрольного мероприятия.

Использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается.

При изложенных обстоятельствах, в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТВ-204/9 от 15 октября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11 февраля 2025 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, производство по делу следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № АТВ-204/9 от 15 октября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский