25MS0090-01-2025-000016-15

Мировой судья Курылева А.В. Дело № 12-144/2025

РЕШЕНИЕ

9 июня 2025 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Нефёдовой Н.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 23.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 23.01.2025 должностное лицо – директор МУП «Славянка-Водоканал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, содержащее недостоверные данные, принятое с существенным нарушением процессуальных норм и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку судьей не были полностью исследованы обстоятельства дела, что привело к неверному толкованию события правонарушения.

В судебное заседание директор МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, на удовлетворении жалобы настаивала, представила дополнения к жалобе и дополнительные документы. 

Заслушав защитника ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы пополнениями, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, 

Санкцией ч. 3 ст.9.22 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в размере от 10 000 до 100 000 руб. или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Абз. 1 п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.06.2003 на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ). 

В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз.10 п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 7.1 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абз. 1 данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624) определен в Разделе II указанных выше Правил.

В абз. 4 п. 1(1) указанных Правилах под полным ограничением режима потребления понимается ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с указанными Правилами.

Подпунктом «б» п. 2 данных Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

В силу пп. «а» п. 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абз. 2 и 4 пп. «б» п. 2 настоящих Правил.

МУП Хасанского муниципального округа «Славянка-Водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации в пгт. Славянка Хасанского муниципального округа 

<

адрес>.

Между гарантирующим поставщиком электроэнергии ПАО «ДЭК и потребителем МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» заключен договор энергоснабжения № № от 01.01.2021, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по её передаче, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию о казанные услуги в порядке и сроки, которые установлены договором.

Директором МУП «Славянка-Водоканал» является ФИО1, в соответствии с распоряжением Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края №511-ра от 30.10.2023.

Неисполнение со стороны директора МУП «Славянка-Водоканал» ФИО1 договорных обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате потребленной электрической энергии за июль 2024 года, к образованию задолженности.

В соответствии с п. 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (п.16 (1) Правил).

В связи с наличием задолженности, являющейся основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии, ПАО «ДЭК» в адрес электронной почты МУП «Славянка-Водоканал» направлено уведомление № 15773 от 26.07.2024 с указанием суммы задолженности, требованием о необходимости предоставления в трехдневный срок плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов, указанных в приложении, полного ограничения режима потребления, и приступить к обеспечению такой готовности. Также необходимостью обеспечения энергоснабжением потребителей технологически присоединённых к сетям потребителя в размере кВТ, также было сообщено, что полное ограничение режима потребления электрической энергии будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Далее, в электронный адрес МУП «Славянка-Водоканал», гарантирующим поставщиком направлено уведомление № от 10.09.2024 о полном самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии до 12 час. 30.09.2024.

Направление указанных выше уведомлений подтверждается представленными административным органом по запросу суда скриншотами с отметкой о получении на адрес электронной почты МУП «Славянка-Водоканал».

Однако, требования изложенные в уведомлениях директором МУП «Славянка-Водоканал» ФИО1 не исполнены, самостоятельное ограничение режима потребления электрической энергии не введено.

Согласно договору энергоснабжения № от 01.01.2021, заключенного между гарантирующим поставщиком ПАО «ДЭК» и потребителем МУП «Славянка-Водоканал» потребитель, ограничение режима потребление электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату заключения договора или при возникновении после заключения договора для изменения ранее составленного акта, обязан в течение 30 дней с даты заключения договора или в течение 30 дней с даты возникновения оснований для изменения акта составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа и передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией (п. 7.2).

В соответствии с п. 16 (1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Однако, в нарушении п.п. 16, 16(1),29 Правил, в установленный срок МУП «Славянка-Водоканал» план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес ПАО «ДЭК» и сетевых организаций не представил.

План мероприятий по обеспечению готовности к ведению полного ограничения режима потребления, был направлен за пределами срока установленного для выполнения требований, указанных в уведомлениях № от 26.07.2024, № от 10.09.2024.

Кроме того, копия плана не имеет даты его согласования и утверждения, что его выполнение гарантируется при наличии финансирования из средств муниципального бюджета и наличии средств предприятия.

Таким образом, директор МУП «Славянка-Водоканал» ФИО1 не исполнила требования, изложенные в уведомлениях № от 26.07.2024 и № от 10.09.2024, что свидетельствует о невыполнении МУП «Славянка-Водоканал» своих обязательств перед гарантирующим поставщиком, а именно: непогашение задолженности за потребленную электроэнергию; не предоставление плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим или социальным последствиям, согласно положениям п. 16 Правил ограничения; не направление в адрес ПАО «ДЭК» уведомления готовности введения ограничения в отношении объектов водоснабжения, соответствии с требованиями п. 16 (1) Правил ограничения по точкам поставки, согласно Приложению №

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые изложены в судебных актах, и получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица - директора «Славянка – Водоканал» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, должностным лицом - не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм указанных выше, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, в связи с чем, должностное лицо обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст.9.22 КоАП РФ, требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявлены к должностному лицу по правилам, установленным законодательством об электроэнергетике.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения оспариваемого постановления, по настоящему делу не имеется, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 23.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении МУП «Славянка-Водоканал» - оставить без изменения, жалобу директора МУП «Славянка – Водоканал» ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Нефёдова Н.С.