Дело № 2 - 70/21 Изготовлено 21 июня 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при начальном ведении протокола секретарем Алимовой А.М., 

и продолжении пом. судьи Цырулевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

25 мая 2021 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЯМР об обязании выполнить работы по приведению автодорог в надлежащее состояние по иску третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования СНТ «Русь» и СНТ «Солнечный» об обязании выполнить работы по приведению автодорог в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации ЯМР в которых просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2023 года устранить недостатки автомобильной дороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» протяженностью 1000 м и привести автомобильную дорогу в состояние, отвечающее требованиям СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, просил провести ремонтные работы в части устройства асфальтобетонного покрытия, окос обочин от растительности, очистку кюветов. 

Требования мотивирует тем, что состояние дорожного полотна не соответствует ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», не отвечает безопасности дорожного движения. В результате проверки было установлено, что на указанной автодороге имеются отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, занижение обочин дороги относительно уровня асфальтобетонного покрытия проезжей части на величину более 4 см, застой воды на обочинах.

Третьи лица СНТ «Русь» и СНТ «Солнечный» обратились в суд с самостоятельными требованиями, в которых просили:

- обязать Администрацию Ярославского муниципального образования Ярославского района Ярославской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» протяженностью 2,35 км в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» провести в течение одного года после вступления в законную силу удаление древесно-кустарниковой растительности в кюветах водоотоведения вдоль автомобильной дороги;

- обязать Администрацию Ярославского муниципального образования Ярославского района Ярославской области обеспечить содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в летний период путём выравнивания (устранения) выбоин на дорожном покрытии до нормативного уровня высоты асфальтобетонного покрытия, а в зимний период путем удаления снежного покрова в кювет немедленно после вступления в законную силу судебного решения.

Требование третьих лиц об обязании Администрации Ярославского муниципального образования Ярославского района Ярославской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» протяженностью 2,35 км в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу, судом не было принято, так как имеет иной предмет и основание спора. Дело рассматривалось по требованиям, касающимся содержания и ремонта автомобильной дороги.

В судебном заседании пом. прокурора Ярославского района Ярославской области, ФИО1 уточненные требования поддержала, просила обязать ответчика устранить недостатки автомобильной дороги.

Представитель ответчика Администрации ЯМР и третьего лица МКУ «Многофункциональный центр развития ЯМР ЯО» ФИО2 требования прокурора и третьих лиц признала частично. Указывала на то, что рассматриваемая автодорога является дорогой пятой категории, предполагает покрытие как асфальтобетонное, так и щебень, зимнее содержание осуществляется администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР, насчет летнего содержания уже заключены соответствующие договоры. Автодорога нуждается в капитальном ремонте, что ответчиком не оспаривается и будет исполняться.

Представители третьих лиц СНТ «Русь» - ФИО3 и СНТ «Солнечный» - ФИО4, а так же их представитель ФИО5 поддержали заявленные прокурором требования, а так же свои самостоятельные требования. Настаивали на том, что в окончательном варианте автодорога должна иметь асфальтобетонное покрытие, но до его укладки все равно необходимо произвести ремонт. Указывали, что в СНТ имеются люди, которые проживают круглогодично, дорога необходима.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования, как прокурора, так и третьих лиц подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.П. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 9 и 10 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Администрации ЯМР от 19 июля 2017 года № 2820 автомобильная дорога «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» принята в муниципальную собственность. Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности ЯМР, имеет протяженность 1000 м, является автодорогой 5 категории.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

По требованию прокуратуры Ярославского района Ярославской области УГИБДД УМВД России по Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный», в ходе которой выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог.

Так, проверкой установлено, что на указанной автомобильной дороге вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), имеются отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые значения.

Согласно акта МКУ «Многофункциональный центр развития ЯМР ЯО» от 10 сентября 2020 года на автодороге «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» наблюдается значительная ямочность, просадки, выбоины, повреждение обочин. Требуется провести ремонтные работы в части устройства щебеночного покрытия, произвести окос обочин от растительности, очистку кюветов.

Данные нарушения в состоянии автомобильной дороги были обнаружены сотрудниками ГИБДД УМВД по ЯО (л.д. 12-14), что отражено в акте от 20 апреля 2020 года (л.д. 15) предоставлены фотоматериалы (л.д. 16-64).

Таким образов, приведение автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в соответствии с требованиями действующего законодательства является необходимым.

Вместе с тем, суд считает, что способ приведения автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в надлежащее состояния выбирается органом местного самоуправления, самостоятельно, в рамках действующего законодательства, в том числе с учетом положений Бюджетного кодекса РФ. Общие требования к состоянию дорожного полотна, обочин, водоотведения отражены в СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85. Срок для проведения работ по ремонту автодороги судом устанавливается один год.

Однако работы по окосу обочин и очистки от растительности на всей протяженности автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» необходимо произвести в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу

Требования третьих лиц об обязании ответчика в зимний период осуществить действия путем удаления снежного покрова в настоящее время удовлетворению не подлежат, поскольку полномочия по содержанию автодорог местного значения в части очистки от снега дорожного полотна на 2021 год переданы Администрации Ивняковского сельского поселения, на основании решения муниципального совета Ивняковского сельского поселения ЯМР от 25 ноября 2020 года, доказательств нарушений прав как неопределенного круга лиц, так и третьих лиц в данной части действиями ответчика не установлено. Доказательств того, что в зимний период спорная автодорога содержиться не надлежаще, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию ЯМР произвести работы по устранении недостатков на всей протяженности автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» и привести состояние автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 в течении года с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию ЯМР произвести работы по окосу обочин и очистки от растительности на всей протяженности автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований как прокурора Ярославского района Ярославской области, так и СНТ «Русь» и СНТ «Солнечный» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд.

Судья Ю.М. Маханько