Дело № 2-42/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к ФИО1, о признании объекта недвижимости самовольный постройкой и о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ответчик является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, участки №, №, №, №, №, №, №, по 

<

адрес>, участки №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Согласно акту проверки соблюдения законодательства в области использования земель № 1 от 21.05.2015 г. администрацией Комсомольского района, как ответственным лицом за использование земель, выявлено, что на указанных участках расположен объект самовольной постройки, капитальное здание, не являющиеся дачным домом, что противоречит назначению земельного участка для ведения садоводства. В администрацию Комсомольского муниципального района заявлений ответчика о выдаче разрешения на строительство объекта и о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не поступало. В адрес ответчика было направлено требование о сносе самовольной постройки, однако никаких действий к устранению нарушений действующего законодательства ответчик не принял. Просит признать самовольной постройкой объект недвижимости, расположенный на указанных земельных участках, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № и возложить на ответчика обязанность снести самовольную постройку, путем демонтажа, собственными силами и за свой счет. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, просил признать самовольными постройками и обязать ответчика снести, путем демонтажа, собственными силами, объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №,строение-бойлерная; №,№ - жилое строение; №, № - часть строения, сооружения -ленточный монолитный ростверк на буронабивных сваях ; №, № - часть строения, сооружения -монолитные отдельные ростверки на буронабивных сваях; №, №, № - жилое строение со встроенным гаражом; № - жилое строение; № - жилое строение ; № - подсобное строение; № - жилое строение; №, №, №, № - сооружение монолитная стена в грунте (подпорная стена) ; № - сооружение монолитная лестница; №, №, № часть сооружения - металлические стойки на монолитном свайном фундаменте; №, №, № сооружение монолитная стена в грунте (подпорная стена); №, №, №, №, № - сооружение монолитная стена в грунте (подпорная стена); № сооружение - монолитная площадка.

В обоснование заявленных требований представитель истца сослался на то, что указанные объекты являются объектами капитального строительства, не являются садовыми либо дачными домами, выстроены без соблюдения установленного градостроительным законодательством РФ порядка и ответчиком не представлены документы, характеризующие спорные постройки. Кроме того, СНТ 

<

данные изъяты> расположено на землях сельскохозяйственного назначения, между сельскими поселениями Верхняя Эконь и Гайтер, то есть на межселенной территории Комсомольского муниципального района, для которой утверждены правила землепользования и застройки. Ответчик, являясь собственником земельных участков, должен нести бремя их содержания. Не представляется возможным определить время возведения строений на земельных участках ответчика - до либо после приобретения их ответчиком, однако указанные объекты капитального строительства возведены незаконно и могут нести угрозу неопределенному кругу лиц, так как ответчиком не обеспечена охрана от проникновения на участки. 

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, что в силу положений ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела, поскольку о дате судебного заседания ответчик надлежащим образом уведомлен. 

Представитель ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении истцу отказать, суду пояснил, что земельные участки, принадлежащие ответчику, предоставлены для ведения садоводства, вследствие чего строительство на них не запрещено и не требует специального разрешения. Заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ полагает недопустимым доказательством, поскольку эксперты не являются кадастровыми инженерами, ими не использованы верные методики, а при составлении заключения они использовали данные с публичной кадастровой карты, металлическую рулетку, лазерный дальномер, цифровую фотокамеру. Экспертами не применены местные системы координат субъекта Российской Федерации, ввиду чего сведения, полученные из публичной кадастровой карты, являются только справочной информацией, с использованием которой невозможно достоверно определить координаты характерных точек границ земельного участка, точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Материалами дела подтверждается, что ответчику ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения садоводства, расположенные в 

<

адрес> - участки №, №, №, №, №, №, №, на 

<

адрес> - участки №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. 

Как установлено в судебном заседании, подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам строительно-технической экспертизы объектов недвижимости, выполненной экспертами ФИО4 и ФИО5, на земельных участках, принадлежащих ответчику, размещены 15 объектов, имеющих признаки объектов недвижимости и классифицированных как строение или сооружение. Из них 10 объектов располагаются на двух и более земельных участках, принадлежащих как ответчику, так и на земельных участках, правообладание на которые не определено и кадастровые номера которых отсутствуют. 

Согласно заключению экспертов, объект № - строение «бойлерная» на участке с кадастровым номером №, на 

<

адрес>, является объектом незавершенного строительства, объектом капитального строительства. Объект №- жилое эксплуатируемое строение на земельных участках с кадастровыми номерами №,№, на 

<

адрес> - объект капитального строительства. Объект № -ленточный монолитный ростверк на буронабивных сваях, расположенный на этих же земельных участках, является объектом незавершенного капитального строительства. Объект №, на земельных участках № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> «в» - часть строения, сооружения -монолитные отдельные ростверки на буронабивных сваях - часть объекта незавершенного капитального строительства. Объект № - жилое строение, со встроенным гаражом, на земельных участках №, №, №, на 

<

адрес>, 

<

адрес> и 

<

адрес> - объект незавершенного, капитального строительства. Объект № на участке по 

<

адрес>, кадастровый № - жилое эксплуатируемое строение, объект капитального строительства. Объект № - жилое эксплуатируемое строение, объект капитального строительства, на участке по 

<

адрес>, кадастровый №. На этом же участке имеется объект №- подсобное эксплуатируемое объект капитального строительства. Объект № на участке №, 

<

адрес> - жилое эксплуатируемое строение, объект капитального строительства. Объект № на участке по 

<

адрес>, кадастровый № - подсобное, мобильное, не капитальное. Объект №, размещенный на участках по 

<

адрес> №,№,№,№, с кадастровыми номерами №, №, №, № - эксплуатируемое сооружение монолитная стена в грунте (подпорная стена) объект капитального строительства. Объект № на участке по 

<

адрес>, кадастровый № - эксплуатируемое сооружение монолитная лестница, объект капитального строительства. Объект № - объект незавершенного строительства, часть сооружения - металлические столбы, заделанные в буронабивных сваях, металлические стойки на монолитном свайном фундаменте, на участках №, №, №, на 

<

адрес> и 

<

адрес>, 

<

адрес>. Объект № - объект незавершенного капитального строительства, монолитная стена в грунте (подпорная стена) - на участках №, №, № по 

<

адрес> и 

<

адрес>, 

<

адрес>. Объект № - объект незавершенного капитального строительства- монолитная стена в грунте (подпорная стена)на участках №, №, №, №, на 

<

адрес> и на участке № (адрес не указан, в иске не заявлен). Объект № - временная легкая постройка - надворная уборная - размещен на участке без кадастрового номера. Объект № - эксплуатируемая монолитная площадка для отдыха, объект капитального строительства, на участке №, на 

<

адрес>. Объект № - открытая площадка для складирования стройматериалов, на участке № по 

<

адрес> - не является объектом строительства.

В судебном заседании эксперт ФИО4, старший преподаватель факультета кадастра и строительства ФБГОУ ВО «Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет», пояснила, что ни она, ни эксперт ФИО5, кадастровыми инженерами не являются. Вопросы, поставленные судом перед экспертами, касались капитальности здания и их обследования. Вопросы кадастровых, межевых работ и привязки к системе координат не рассматривались. В ходе экспертизы местоположение объектов определялось с учетом данных публичной кадастровой карты. В связи с отсутствием на местности межевых знаков, обозначающих положение границ земельных участков, привязка строений, сооружений и их частей, произведена по кадастровому плану с фотографической подложкой спутникового снимка и по кадастровой карте с использованием функции линейных измерений. Данные по линейным размерам объектов установлены при натуральном обследовании в результате замеров. Должны быть межевые знаки, но при их отсутствии привязка проводилась к видимым объектам - дороги, проезды и т.д. Вопрос о том, в каких координатах указываются в межевом плане сведения, которые заносятся в ЕГРН, к предмету исследования не относился и у неё нет квалификации отвечать на кадастровые вопросы. В рамках поставленных судом вопросов кадастровые моменты не рассматривались. Точное определение местоположения объектов является прерогативой кадастрового инженера. Ввиду того, что экспертам не были предоставлены документы, свидетельствующие о техническом учете исследуемых объектов, полагает, что они возведены с нарушением действующего законодательства. Полагает, что за исключением объектов «надворный туалет» №, «ограждение» №, объект №.1, «открытая площадка» №, не требующих разрешения на их строительство, на все иные объекты требуется разрешение на строительство. В частности, требуется разрешение на возведение подпорной стены, высотой от 2,5 м. Подпорная стена - объект капитального строительства, несущая стена, террасного типа, она меняет рельеф и может сказаться на функциональности участка. В правилах «Планировки и застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений» что касается садового строительства, нет понятия «садовый дом», есть понятие «жилое строение», оно относится к садовым домам и «жилой дом», оно относится к дачным домам. Иных понятий в строительной практике нет. Никаких правил, которые регламентировали бы понятие «садовый дом», нет. О степени капитальности садовых и дачных домов в Правилах ничего не сказано. 

В судебном заседании специалист ФИО6 - главный специалист по архитектуре и градостроительству, главный архитектор отдела капитального строительства, архитектуры и градостроительства администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, пояснил, что СНТ 

<

данные изъяты> находится на межселенной территории Комсомольского муниципального района. Все строительные работы производятся в соответствии с правилами застройки и землепользования межселенной территории Комсомольского муниципального района от 2012 г. Градостроительный регламент для межселенной территории не установлен, застройка осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Земельные участки ответчика расположены на землях сельскохозяйственного назначения, для строительства на которых объектов капитального строительства необходимо получать разрешение, в соответствии с требованиями пп.1 п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Статья 48 ч.3 ГрК РФ говорит о том, что «осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства». Не может утверждать, что садовый дом не может быть объектом капитального строительства. На возведение подпорной стены должно быть получено разрешение. Несет ли угрозу подпорная стена на участках ответчика - утверждать не может, но если стена возведена без соблюдения норм и требований законодательства, то может представлять опасность. Должна быть проектная документация и разрешение на строительство подпорной стены. В администрацию района такую документацию ответчик не приносил, разрешение на строительство подпорной стены не получал. Плана застройки СНТ 

<

данные изъяты> не имеется, СНТ его не принимало, в администрацию района на утверждение не предоставляло.

Согласно ст. 222 ГК РФ, «1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

2….Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано … за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

4. Органы местного самоуправления … муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев. В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан: - обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; - обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки; - обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки. 

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.»

Как установлено в судебном заседании, земельные участки ответчика находятся на межселенной территории. Следовательно, истец, установив, что объекты на земельных участках ответчика созданы либо возведены на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, вправе был принять решение о сносе самовольных построек. О принятом решении истец должен был уведомить лицо, осуществившее самовольную постройку.

Сведений о том, что такое решение истцом было принято - суду не представлено. 

Сведения о том, какой из объектов, расположенный на земельных участках ответчика, является самовольной постройкой и который ответчику было предложено добровольно снести в срок до 15.10.2016 г., в уведомлении истца от 12.05.2016 г. № 15-18/2107 - не указаны. 

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, принадлежащие ответчику земельные участки сельскохозяйственного назначения в установленном законом порядке предоставлены для ведения садоводства. 

На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Согласно ст. 19 указанной нормы, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

То есть только на огородном земельном участке запрещено возведение капитальных жилых и хозяйственных строений. 

На основании ст. 260 ГК РФ, 1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 263 ГК РФ, 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что на земельных участках ответчика, предоставленных для садоводства, возведены жилые строения, хозяйственные строения и сооружения, относящиеся к объектам капитального строительства.

В обоснование требований о признании названных объектов самовольными постройками, истец сослался на то, что они не являются дачными домами, что противоречит назначению участка для ведения садоводства. Кроме того, истец ссылается на то, что ответчиком не было получено разрешение на возведение названных объектов. 

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Решением собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2012 г. № 352 утверждены Правила землепользования и застройки межселенной территории Комсомольского муниципального района. 

Согласно ст. 20 названных Правил, зона сельскохозяйственного использования выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности (не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения). Зона предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом. Основные виды разрешенного использования, в том числе - садоводческие, огороднические, дачные некоммерческие объединения. 

В судебном заседании показаниями специалиста ФИО6 установлено, что в Комсомольском муниципальном районе градостроительный регламент для межселенной территории не установлен, застройка осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством. Также не имеется и плана застройки СНТ 

<

данные изъяты>, поскольку такой план в установленном порядке не принимался и не утверждался. 

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 « Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на землях, предоставленных для ведения садоводства, разрешено осуществление деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещение хозяйственных строений и сооружений. 

Запрета на размещение капитальных дома, строений и сооружений на садовом земельном участке названный Приказ не содержит. 

Правилами планировки и застройки территорий садоводческих ( дачных) объединений граждан, здания и сооружения - СП 53.13330.2011, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 г. № 849, предусмотрено, что организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения ( п.4.1). На садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения ( п.6.4). Допускается группировать и блокировать жилые строения и жилые дома на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке (п.6.5). Гаражи для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому, дачному дому и хозяйственным постройкам ( п.6.10). 

Запрета на возведение на садовом участке капитальных строений названные Правила не содержат. 

Для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения. 

Истцом не представлено доказательств того, что объекты недвижимости, размещенные на земельных участках ответчика, отвечают признакам самовольной постройки, в том числе - не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; истцом не доказано, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований для удовлетворения данного иска, так как отсутствие разрешения на строительство, с учетом положений ст. 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости.

Кроме того, согласно пп.1 п.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Следовательно, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения садоводства, его собственник может возводить, в том числе, капитальные строения. Возможность возведения строений, допускаемых на садовом участке, не связана с необходимостью получения разрешения на строительство.

Возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем возложение такого бремени на осуществившее ее лицо либо за его счет возможно при наличии вины застройщика. 

Доказательством вины застройщика служит установление условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. 

Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку в судебном заседании не установлено оснований для признания находящихся на земельных участках ответчика объектов самовольными постройками, суд приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Муниципальному образованию Комсомольский муниципальный район Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в удовлетворении исковых требований к ФИО1, о признании объекта недвижимости самовольный постройкой и о возложении обязанности - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме - 04 сентября 2017 г. 

Судья