Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 09 октября 2020года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Булатникова В.В.,

с участием представителя юридического лица Государственного автономного учреждения Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» ФИО1,

прокурора Максимовой Т.С.,

государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного автономного учреждения Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» ФИО1 на постановление № 142и заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 03.07.2020г. о назначении административного наказания Государственному автономному учреждению Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» по ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 142и заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 03.07.2020г. юридическое лицо - Государственное автономное учреждение Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (далее ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив») привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей. 

Согласно постановлению, 16.06.2020 г. прокуратурой г. Тольятти по результатам проведения проверки деятельности ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение требований ч. 1, ч.4, ч.7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категории, подлежащих региональному экологическому надзору, утвержденного Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 года № 810, приказа Минприроды России от 28.02.2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», выразившихся в том, что по вине юридического лица - ГАО «ЦИК СО» отчетность об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в уполномоченные органы не представлена.

Заявитель - представитель юридического лица ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» ФИО1 не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановления отменить, признать административное правонарушение малозначительным, освободив ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, указывая при этом, что в учреждении за подготовку и направление отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в ГАУ «ЦИК СО» отвечает инженер ГАУ «ЦИК СО» ФИО5, который в рамках рассмотрения настоящего дела привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с вынесением постановление № и от 03.07.2020г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей. Вместе с тем, в период отправки отчета (с 23 по 27 марта 2020 года) инженер ГАУ «ЦИК СО» ФИО5 почувствовал себя плохо (признаки простудного заболевания) и был отправлен на домашнюю самоизоляцию, дела передать не успел.

ГАУ «ЦИК СО» действовало в соответствии с Постановлением губернатора Самарской области № 39 от 16 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" (в ред. Установлений Губернатора Самарской области от 25.03.2020 №52 от 30.03.2020 года № 64 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года № 39).

Пунктом 5 Постановления губернатора Самарской области № 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" предписано: «Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области: обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным устранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому».

Кроме этого распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV отнесено к обстоятельству непреодолимой силы (форс-мажору), носящему чрезвычайный и непредвиденный характер (Постановлением губернатора Самарской области № 39 от 16 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" (в ред. Постановлений Губернатора Самарской области от 25.03.2020 №52 от 30.03.2020 года № 64 «О внесении изменений в постановление Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года № 39).

Указами Президента РФ от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239 в Российской Федерации были введены нерабочие дни, в связи с чем, ГАУ «ЦИК СО» был пропущен срок для подачи отчетности.

22.06.2020г. отчет «Об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Площадке (36-0263-004644-П)» был представлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

ГАУ «ЦИК СО» считает, что вышеуказанное нарушение является формальным, совершено впервые, несвоевременное предоставление отчета было вызвано чрезвычайной ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, было сразу устранено во время проведения проверки и каких-либо общественно-опасных последствий не наступило, поскольку отчет велся, каких-либо происшествий в отчетном периоде не было.

Учреждение имеет объект 3 категории, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Также администрацией ГАУ «ЦИК СО» принимаются все зависящие от нее меры для исполнения требований законодательства при осуществлении использовании, обезвреживании, о размещении отходов и ведения отчетности.

В судебном заседании представитель ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив»ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что данное правонарушение совершено впервые, выявленное нарушение не является общественно опасным, не повлекло за собой серьезных для общества последствий, создающих угрозу жизни или здоровью. За ненадлежащее исполнение ФИО5 по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, которое заключалось в не предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2019 год отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, к ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Государственный инспектор Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась. Считает, что постановление от 03.07.2020 года вынесено законно и обоснованно. Считает, что правонарушение, совершенное ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» не может быть признано малозначительным.

Помощник прокурора г. Тольятти Самарской области Максимова Т.С. в судебном заседаниис жалобой заявителя не согласилась, считает постановление № 142и от 03.07.2020 года законным и обоснованным. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ, у общества имелась, но и не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категории, подлежащих региональному экологическому надзору, утвержденного Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 № 810, хозяйствующие субъекты представляют отчетность ПЭК до 25 марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с порядком и сроках предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28.08.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», указанный отчет предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и/или иную деятельность на объектах I, II, III категории, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Датой представления отчета считается отметка соответствующего уполномоченного органа о его получении (вручении) с указанием даты или даты почтового отправления.

Как следует из материалов дела, 16.06.2020г. прокуратурой г. Тольятти по результатам проведения деятельности ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» по адресу: 

<

...>, выявлено нарушение требований ч. 1, ч.4, ч.7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Порядка представления и контроля отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах II и III категории, подлежащих региональному экологическому надзору, утвержденного Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2018 № 810, приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», выразившихся в том, что по вине юридического лица - ГАО «ЦИК СО» отчетность об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в уполномоченные органы не представлена.

По данному факту 17.06.2020г. и.о. прокурора г. Тольятти Морозовым Д.К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» по ст. 8.5 КоАП РФ.

Прокуратурой города Тольятти также было установлено, что основным видом деятельности ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» является оказание содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационной деятельности. Общество имеет источники негативного воздействия (котельная), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Также состоит на государственном учете в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и имеет соответствующеесвидетельство о постановке объекта на учет - объект 3 категории.

Факт совершения ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» административного правонарушения, его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020, постановлением о назначении административного наказания № 142и от 03.07.2020г., и не оспаривается представителем ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив».

С учетом вышеизложенного, суд считает, что действия юридического лица ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц, КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований Федерального закона от 10.01.20202г. № 7-Ф3, приказа Минприроды России от 28.02.2018г. № 74.

Все документы, имеющиеся в материалах дела, не противоречат требованиям закона, и свидетельствуют о совершении ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При вынесении 03.07.2020г. постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Несоблюдение установленных законом правил причиняет существенный вред охраняемым отношениям.

Кроме того, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ст. 8.5 КоАП РФ составляет от 20.000 рублей, оснований для назначения ГАО СО «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 142и заместителя главного государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 03.07.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив», предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ - оставить без изменений, а жалобу юридического лица, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья В.В. Булатникова