УИД 38RS0035-01-2025-000509-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 г. г. Иркутск 

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1930/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к отделу обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что с 04.10.1995 она не работает, являлась домохозяйкой. С 05.01.2022 является вдовой пенсионера ГУФСИН по Иркутской области ФИО4 02.07.2024 административный истец обратилась с заявлением в отдел обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области о назначении пенсии по потере кормильца. 08.07.2024 заявителю дан ответ о необходимости установить юридический факт нахождения на иждивении супруга на дату его смерти. 

Административный истец считает указанный ответ незаконным и необоснованным, поскольку ей был предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для назначения пенсии по утрате кормильца, в связи с чем, просит суд признать решение ГУФСИН России по Иркутской области от 08.07.2024 незаконным, обязать пенсионный отдел ГУФСИН по Иркутской области устранить в полном объеме нарушением прав и назначить пенсию по утрате кормильца со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Иркутской области, отдела пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с 04.10.1995 ФИО2 не работает.

05.01.2022 супруг ФИО2 – ФИО4 умер.

ФИО4 являлся пенсионером ГУФСИН по Иркутской области – ФИО4

02.07.2024 ФИО2 обратилась с заявлением в отдел обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области о назначении пенсии по потере кормильца. 

На указанное заявление 08.07.2024 заявителю дан ответ о необходимости установить юридический факт нахождения на иждивении супруга на дату его смерти, с которым административный истец не согласна.

В силу ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 28.02.2025) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон №4468-1) в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 28 Закона № 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

В силу ч. 1,2 ст. 29 Закона № 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Пунктом «б» части 3 статьи 29 Закона № 4468-1 предусмотрено, что нетрудоспособными членами семьи считаются отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

Согласно ст. 31 Закона № 4468-1 члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии с п. 10.2 Приказа ФСИН России от 24.11.2023 N 755 "Об утверждении Порядка осуществления работы по пенсионному обеспечению в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2023 № 76241) при назначении пенсии по случаю потери кормильца:

-заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Порядку);

-документы, подтверждающие нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) сотрудника, с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем, или копия решения суда (в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 29 Закона N 4468-1, не представляются);

-справка СФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты;

-копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при наличии);

-копия свидетельства о смерти и (или) копия решения суда о признании гражданина умершим (погибшим) либо безвестно отсутствующим (при его наличии);

-копия паспорта;

-копия СНИЛС;

-согласие на обработку персональных данных (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку);

-фотография 30 x 40 мм (на матовой бумаге).

Частью 2 статьи 54 Закона № 4468-1 установлено, что в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Материалами дела подтвеждено, что заявителем предоставлен не полный пакет документов при подаче заявления о назначении пенсии. Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом семьи может быть установлен в судебном порядке путем соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем и его собственными доходами. Такая помощь может быть признана судом постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего кормильца.

Поскольку отдел пенсионного обеспечения не уполномочен устанавливать факт нахождения на иждивении, суд не находит оснований для признания ответа от 08.07.2024 № арх.797 незаконным.

Кроме того, судом установлено, что административному истцу стало известно о нарушенном праве 08.07.2024, в момент получения спорного решения. Вместе с тем, административное исковое заявление подано в суд 28.01.2025.

Как указано в абз. 1, 4 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ, ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, как предъявленные с нарушением установленного законом процессуального срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к отделу пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным решения от 08.07.2024, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина

Мотивированный текст решения изготовлен 08.04.2025.