Дело № 2-1-322/2020

40RS0010-01-2020-000553-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Балашова А.А. 

при секретаре Хотеевой Ю.А.,

с участием прокурора Таневич И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Калужской области

21 июля 2020 г.

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о понуждении поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество и проведении паспортизации автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

26.06.2020 Кировский межрайонный прокурор Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», в котором указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что Постановлением Главы Кировской районной администрации от 19.12.2019 №1411 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Город Киров». Согласно данному перечню, на территории городского поселения расположены, в том числе автомобильные дороги «ул. Строительная» протяженностью 1 190 м, «ул. Воровского» протяженностью 1 310 м. Данные автомобильные дороги имеют асфальтовое покрытие. Указанные автомобильные дороги никому на каком-либо праве не принадлежат, являются бесхозным недвижимым имуществом. Ответчик в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет указанных выше автомобильных дорог как бесхозяйной недвижимой вещи не обращалась. В связи с чем, 27.01.2020 в адрес Главы Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были. Отсутствие надлежащего оформления права на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в ненадлежащее состояние. Кроме того, проверкой установлено, что в отношении автомобильной дороги «ул. Воровского» администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» до настоящего времени не проведена паспортизация. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» обязанностей по содержанию автомобильной дороги. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Прокурор просил обязать администрацию МР «Город Киров и Кировский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи – автомобильных дорог «ул. Строительная» протяженностью 1 190 метров, «ул. Воровского» протяженностью 1 310 метров, а также провести паспортизацию автомобильной дороги «ул. Воровского» протяженностью 1 310 метров.

В судебное заседание представитель ответчика Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ходатайстве, адресованном суду, просила дело рассмотреть без ее участия (л.д. 40, 42-43).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Таневич И.В. исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

Постановлением Главы Кировской районной администрации от 19.12.2019 №1411 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории городского поселения «Город Киров». Согласно данного перечня на территории городского поселения расположены, в том числе автомобильные дороги «ул. Строительная» протяженностью 1 190 м, «ул. Воровского» протяженностью 1 310 м. Данные автомобильные дороги имеют асфальтовое покрытие (л.д.19, 20-23).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги не были поставлены на кадастровый учет в связи с тем, что постановка на кадастровый учет осуществляется на основании технических планов. В связи с тем, что в бюджете городского поселения «Город Киров» расходов на изготовление технических планов на автомобильные дороги, расположенные на территории городского поселения «Город Киров» предусмотрены не были, данные дороги не поставлены на кадастровый учет (л.д.18).

Судом установлено, что по результатам проведенной Кировской межрайонной прокуратурой проверки в адрес Главы администрации МР «Город Киров и Кировский район» 27.01.2020 было внесено представление, в котором администрации предлагалось устранить выявленные нарушения законодательства (л.д.24-25).

27.02.2020 Главой администрации в адрес заместителя Кировского межрайоного прокурора была направлена информация по выполнению предписания, в которой указано, что принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется после постановки объекта недвижимости на кадастровый учет. Так в целях постановки на кадастровый учет необходимо финансирование кадастровых работ по изготовлению технических планов на автомобильные дороги на сумму около 500 тыс. руб. В связи с тем, что бюджет муниципального района «Город Киров и Кировский район» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в настоящее время уже утвержден и не содержит мероприятий по изготовлению технических планов на автомобильные дороги с предусмотренным финансированием, осуществление данных мероприятий будет запланировано при составлении бюджета на следующий плановый период. Денежные средства дорожного фонда планируется направить на текущее содержание и ремонт дорог ввиду неудовлетворительного состояния дорожного покрытия (л.д.26).

Согласно ответу Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 29.05.2020, администрацией Кировского района согласно муниципального контракта № от 19.04.2018 были выполнены работы по разработке паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на территории городского поселения «Город Киров» общей протяженностью 43,492 км (в том числе автомобильная дорога ул. Строительная). Работы по разработке паспортов и проектов организации дорожного движения на оставшиеся автомобильные дороги (в том числе автомобильная дорога ул. Воровского) будут выполнены в текущем 2020 году (л.д.28).

Согласно приобщенного, по ходатайству представителя ответчика, муниципального контракта № от 15.07.2020, администрацией Кировского района были выполнены работы по разработке паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на территории городского поселения «Город Киров» общей протяженностью 88, 715 км (в том числе автомобильная дорога ул. Воровского) (л.д. 45-49).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени работы по разработке паспорта на автомобильную дорогу ул. Воровского ведутся, но еще не завершены.

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 22.06.2020 следует, что отсутствует информация о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости: автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

<

...> протяженность 1 310 м, 

<

...> протяженность 1 190 м, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.33, 34).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно п.5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межселенная территория характеризуется как территория, находящаяся вне границ поселений.

Также, указанным Законом определено, что городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; а муниципальное образование обозначено как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Как установлено судом, спорные автодороги включены в перечень автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения «Город Киров».

Из ответов Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области, Министерства экономического развития Калужской области, Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях следует, что объекты недвижимости: автомобильные дороги, расположенные по вышеуказанным адресам в реестре муниципальной собственности муниципального района «Город Киров и Кировский район», а также в реестре федерального имущества, в реестре государственной собственности Калужской области не значится (л.д.10-11, 30, 32).

В соответствии со ст.17 вышеуказанного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании изложенного, учитывая, что отсутствие надлежащего оформления администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» права на указанные автомобильные дороги, создает предпосылки для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в ненадлежащее состояние, кроме того, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» обязанностей по содержанию автомобильной дороги, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению с установлением срока для выполнения обязанности по постановке на учет автомобильных дорог в качестве бесхозяйных вещей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ведутся работы по разработке паспортов на автомобильные дороги ул. Воровского, которые не завершены. Согласно муниципального контракта № от 15 июля 2020 г. Ответчиком заключен муниципальный контракт с ООО «ДорМостПроект» предметом которого, в том числе является оказание услуги на разработку технического паспорта автомобильной дороги по ул. Воровского, протяженностью 1,310 км. Срок окончания контракта 31.12.2020 года.

Суд при оценке указанного контракта, делает вывод, что указанный контракт не может служить доказательством исполнения ответчиком искового требования по возложению обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги по ул. Воровского, поскольку с учетом содержащихся в нём обязательств сторон, а также имеющихся в контракте положений об обстоятельствах непреодолимой силы, имеется реальная возможность неисполнения контракта, а следовательно, паспорта автомобильной дороги, тем самым сохраняются препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги и влечет ненадлежащее выполнение администрацией муниципального района «Город Киров и Кировский район» обязанностей по содержанию автомобильной дороги.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что указанный муниципальный контракт является доказательством того, что ответчиком принимаются меры по исполнению исковых требований прокурора в этой части.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи в отношении объектов: автомобильные дороги, расположенные по адресу: 

- 

<

...> протяженностью 1 190 метров, 

- 

<

...> протяженностью 1 310 метров.

Обязать администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 1 310 метров.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Балашов

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2020 г.