№ 2-1377/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-002545-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1377/2024 исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте городского округа «город Улан-Удэ» по норме предоставления, с учетом права на дополнительную площадь, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах ФИО1, требуя, с учетом уточнения, обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную площадь, на состав семьиодин человек.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом ... группы бессрочно по общему заболеванию, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «РПНД» в связи с наличием заболеваний (...). Состоит в Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категориям «малоимущие» с составом семьи один человек, и по категории: «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно» с составом семьи один человек. В связи с наличием заболевания ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилья. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ. 

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора Советского района г. Улан-Удэ Пашинская М.В.,действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

В судебном заседание истец ФИО1 и ее представитель адвокат Иванова Т.М., действующая на основании ордера, требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО2, действующая на основании доверенности,возражала против требований. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что обеспечение жильем истца из муниципального жилищного фонда не предусмотрено законом, истец должна быть обеспечена жилым помещением из жилищного фонда субъекта РФ. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, от представителяДугаровой Н.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представителем ФИО3 О.Д.Ц. в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и Министерства финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 14.02.2006г. зарегистрирована в жилом помещении, по адресу: ..., предоставленном на основании договора социального найма ФИО4, в состав лиц вселенных в квартиру, включена истец ФИО1 Помимо ФИО1 в квартире значится на регистрации еще шесть человек.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.03.2023г. ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.

ФИО1 является инвалидом второй группы, бессрочно, причина инвалидности – инвалид с детства, что подтверждается справкой МСЭ - 2021 №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ВК ГБУЗ «РПНД» № ... от 23.05.2022г. ФИО1 с 2003г. состоит надиспансером учете в связи с наличием хронического заболевания .... подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № ... «Об утверждении перечня тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире по п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 

Также суду представлена справка ВК ГБУЗ «РПНД» № ... от 23.05.2022г., согласно которой ФИО1 в связи с наличием хронического заболевания ..., подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012г. № ... «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 23.06.2022г. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» с составом семьи один человек. 

С 27.07.2022г.ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане» с составом семьи один человек.

В соответствии с п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и Приказ Минздрава РФ от 30.11.2012 № ... «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь». 

Заболевания, которыми страдает истец (...), входят в перечни заболеваний, утвержденные вышеуказанными приказами Минздрава России.

То обстоятельство, что истец является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное с ней проживание, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, лицами, участвующими в деле, не оспорено. 

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди. 

В соответствии сост.ст. 13,14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не относится определение порядка предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. 

Согласно п.4 ч.1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение порядка предоставления гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Названный порядок закреплен в ст. 57 ЖК РФ, которая в части 2 регламентирует специальное правило о предоставлении отдельным категориям граждан, к которым относится истец жилья вне очереди. 

В соответствии с ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу вышеприведенного правового регулирования, реализация права истца на внеочередное предоставление жилья не зависит от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая, что в Республике Бурятия отсутствует правовое регулирование, регламентирующее порядок обеспечения жильем инвалидов, вставших на очередь после 01.01.2005г., и определяющее орган исполнительной власти, на который должна быть возложена обязанность по предоставлению инвалидам жилья, суд исходит из норм жилищного законодательства.

В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования, т.е. на Администрацию г.Улан-Удэ.

Такая правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011г. № 551-О-О по жалобе гражданина ФИО5 Так, в указанном Определении, Конституционный суд РФ указал, что «Федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009г.N 1368-О-О и от 01.12.2009 г. N 1548-О-О); не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Учитывая, что Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Для такой категории граждан, как «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которых совместное проживание невозможно» в Республике Бурятия государственный жилищный фонд не создан. 

Вместе с тем, законом не предусмотрен запрет на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и учитывая, что истец признана в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане», суд находит заявленные к Администрации г.Улан-Удэ требования обоснованными.

Неполучение ответчиком соответствующих денежных средств в виде субвенций от органа государственной власти субъекта РФ, необходимых для предоставления гражданам, подлежащим внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа истцу в реализации прав на жилище, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом, при этом суд исходит из того, что социальная защита инвалидов и обеспечение им нормальных условий существования, права на жилище, не ставится законодателем в зависимость от соблюдения условий получения достаточности финансирования.

Поскольку ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Право истца, не обеспеченной до настоящего времени жилым помещением вне очереди, суд признает нарушенным.

В ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. 

ФИО1 подпадает под категорию лиц, страдающих заболеваниями, имеющих право на дополнительную площадь, следовательно, требования в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам, заявлено обосновано. 

На ответчика подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на состав семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое отвечающее требованиям ст. 57 Жилищного кодекса РФ с соблюдением требований по норме предоставления, санитарным и техническим требованиям, в границах городского округа г. Улан-Удэ.

Оценив установленные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ...) удовлетворить.

Возложить на Администрацию г.Улан-Удэ обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт ...) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», с учетом права на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 03.06.2024г.

Судья: подпись Власова И.К.

... 

... 

...

...