Дело №2а-362/2024

УИД46RS0020-01-2024-000466-14 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рыльск 19 июля 2024 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Клименко М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деменковой Т.А., 

с участием:

помощника прокурора Рыльского района Курской области Черкашиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области о понуждении разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском, к администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель, и обязать его в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что администрацией Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области нарушаются требования действующего земельного законодательства, а также законодательства в сфере охраны земель, так как в ходе проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области проверки выявлено, что в муниципальном образовании отсутствует муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования. 

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Рыльского района Курской области Черкашина А.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 2, 3, 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; - приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с положениями статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 1 ст. 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса РФ на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу части 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу положений части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В силу вышеуказанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации местных программ использования и охраны земель, как особого объекта права.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Рыльского района Курской области установлено, что Администрации Ивановского сельсовета Рыльского района Курской области на праве собственности принадлежат 5 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 5 443 203 кв.м., при этом в муниципальном образовании «Ивановский сельсовет» Рыльского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель отсутствует. 

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на административного ответчика обязанностей в области использования и охраны земель.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором Рыльского района Курской области административные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, и на срок устранения таких нарушений.

Срок 6 месяцев, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района и Администрация Ивановского сельсовета Рыльского района освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ивановский сельсовет» Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию муниципального образования «Ивановский сельсовет» Рыльского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 23.07.2024.

Председательствующий М.В.Клименко