№ 2 – 1676/2023 Изг.:09 01 2024г

УИД: 76RS0023-01-2023-001678-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года 

г. Ярославль 

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С., 

при секретаре Ким П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ярославля в интересах муниципального образования города Ярославля к ФИО2, ФИО4 о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ярославля в интересах муниципального образования города Ярославля обратился с исковым заявлением, указывая, прокуратурой города Ярославля проведены проверки по обращениям ФИО5, ФИО6 по вопросам нарушений финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Детский сад № 206» в 2020 - 2022 гг. Проверкой, проведенной с привлечением Контрольно-ревизионного управления мэрии города Ярославля в ноябре 2022 года, установлено следующее. Ответственными лицами за финансово-хозяйственную деятельность дошкольного учреждения в проверяемом периоде являлись:

1) с правом первой подписи денежных и расчетных документов:

- заведующий - ФИО1 в должности с 19.10.2022,до нее ФИО2;

2) с правом второй подписи денежных и расчетных документов:

- главный бухгалтер - ФИО3 в должности с23.03.2022, до нее ФИО4.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, к старшему воспитателю образовательного учреждения предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика», стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет. С 17.12.2019 должность старшего воспитателя в МДОУ «Детский сад № 206» занимала ФИО12 Предыдущее место работы - МДОУ «Детский сад № 95» в должности инструктора по физкультуре. Уровень образования и опыт работы ФИО12 не соответствовал требованиям Квалификационных характеристик должностей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России № 761н. В личном деле ФИО12 копия документа о высшем профессиональном образовании отсутствует. В ходе проверки предъявлены копии диплома, выданного ГОАУ «МФЮА» о высшем образовании экономиста по специальности «Финансы и кредит» и диплом ГОАУ Ярославской области «Институт развития образования» о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере адаптивной физической культуры и спорта. Положение об условиях (системе) оплаты труда работников муниципальных учреждений города Ярославля, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Ярославля, Методика расчета должностных окладов работников муниципальных учреждений города Ярославля, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Ярославля, утверждены решением муниципалитета города Ярославля от 24.12.2012 № 23. Финансирование расходов, связанных с реализацией указанного решения, осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города на указанные цели, в том числе за счет субсидии из вышестоящих бюджетов. Начисление работникам дошкольного учреждения выплат стимулирующего характера (надбавок (доплат) и премий) производилось на основании решений комиссии учреждения по установлению выплат стимулирующего и социального характера в соответствии с приказами заведующего дошкольным учреждением. Проверкой правильности начисления заработной платы старшему воспитателю ФИО12 в 2020-2022 гг. установлено следующее. Трудовым договором от 17.12.2019 № 26, заключенным ФИО12 и МДОУ «Детский сад № 206» в лице заведующей ФИО2, работнику по должности «старший воспитатель» установлен должностной оклад в размере 14 318 руб. Должностной оклад установлен с применением коэффициента квалификационной категории 0,4, исходя из наличия у ФИО12 первой квалификационной категории. В соответствии с приказом директора департамента образования Ярославской области от 28.10.2016 № 02-14/14 «Об установлении квалификационных категорий педагогическим работникам организаций Ярославской области, осуществляющих образовательную деятельность», ФИО13 с 28.10.2016 сроком на 5 лет установлена первая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре» при осуществлении трудовой деятельности в МДОУ «Детский сад № 97». В нарушение Регионального отраслевого соглашения по организациям системы образования Ярославской области на 2020-2022 гг., подписанного сторонами 12.12.2019 (уведомительная регистрация Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области проведена 13.12.2019):

- пункт 7.6.3 - первая квалификационная категория, установленнаяФИО12 по должности «инструктор по физической культуре», сохраненадо окончания срока её действия при переходе работника на другую должность(«старший воспитатель») в другую образовательную организацию - МДОУ«Детский сад 206»,

- пункт 7.6.6 - результаты аттестации на квалификационную категорию подолжности «инструктор по физической культуре» учитывались в течение срока ихдействия при установлении оплаты труда ФИО12 по должности «старшийвоспитатель».

Следовательно, коэффициент квалификационной категории 0,4 при установлении должностного оклада ФИО12 по должности «старший воспитатель» применен неправомерно. Должностной оклад ФИО12 по должности «старший воспитатель» следовало установить в размере 11 454,0 руб. Неверное установление должностного оклада (в период с января 2020 года по октябрь 2021 года) привело к начислению доплат (выплат), премий, установленных в процентах от должностного оклада, в завышенном размере, а следовательно, к переплате заработной платы работнику. Приказами заведующего дошкольным учреждением ФИО2 от 16.04.2021 № 96 и от 29.10.2021 № 180 «о дисциплинарном взыскании в виде замечания» к старшему воспитателю ФИО12 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В соответствии со статьей 194 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание действует в течение года со дня его применения. В соответствии с пунктом 4.4 Положения о премировании (установлении поощрительных выплат, вознаграждений), утвержденного заведующим дошкольным учреждением 01.10.2019, работнику, имеющему дисциплинарные взыскания, единовременное премирование (вознаграждение) не выплачивается. Вместе с тем, на основании решений комиссии дошкольного учреждения по установлению выплат стимулирующего и социального характера в соответствии с приказами заведующего МДОУ «Детский сад № 206» ФИО2 производилось премирование ФИО12 при наличии у работника дисциплинарного взыскания, что неправомерно. За период апрель-декабрь 2021 г. ФИО12 начислены премии на общую сумму 57 414 руб. За 2020-2021 гг. переплата заработной платы работнику составила 179 634, 25 руб. Приказом заведующего МДОУ «Детский сад № 206» от 30.12.2022 № 34 трудовой договор с ФИО12 30.12.2022 расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ. Согласно пункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Действием (бездействием) ФИО2, ФИО4 при неправомерном установлении ФИО12 должностного оклада бюджету города Ярославля причинен ущерб в размере 179 634, 25 руб. Трудовую деятельность в МДОУ «Детский сад № 206» ФИО2 в качестве заведующей, ФИО4 в качестве бухгалтера прекратили. Просит:

- взыскать со ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., солидарно сумму переплаты заработной платы ФИО12 в размере 179 634, 25 руб. в доход бюджета города Ярославля.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 – помощник прокурора г. Ярославля исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в данном случае, именно заведующая контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений организации, утверждает штатное расписание, отчетные документы организации, осуществляет общее руководство МДОУ «Детский сад № 206», а также согласно Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 206» утвержденного приказом департамента образования мэрии г. Ярославля от 20.08.2019 г. № 01-05/655 заведующая в соответствии с п.4.6.4:

-осуществляет подбор и расстановку кадров, создает условия для непрерывного повышения их квалификации;

-устанавливает заработную плату работникам детского сада в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества, и условий выполняемой работы, а так же компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные стимулирующие выплаты);

-осуществление в установленном порядке приема на работу работников

детского сада, соответственно подписывает трудовые договоры, в которых устанавливает размер заработной платы и категорию работника.

-обеспечивает выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовым договором.

Согласно п. 4.6.6 Устава заведующая детским садом несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный детскому саду. В случаях предусмотренных федеральными законами, заведующий детским садом возмещает детскому саду убытки, причиненные его виновными действиями. Соответственно ФИО4 не должна нести материальную ответственность за прямой действительный ущерб причиненный детскому саду заведующей. В соответствии с п. 4.4.10 Устава к компетенции мэрии города Ярославля относится утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности. Согласно приказу Минфина РФ от 29.08.2016 № 142 н, в план финансово-хозяйственной деятельности входят расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. ФИО4 не участвовала в утверждении плана и не может нести ответственность за эти цифры, ФИО4 действовала исключительно в рамках своей компетенции. В соответствии с п. 4.6.4. Устава заведующая издает приказы и дает указания обязательные для исполнения всеми работниками детского сада. ФИО4 начисляла заработную плату исходя из приказа заведующей и тех документов и данных, которые ей были предоставлены. Проверять правильность работы заведующей и игнорировать приказы руководства не входит в компетенцию бухгалтера, более того Уставом это запрещено. ФИО4 была поставлена в условия, при которых она как работник, является экономически более слабой в трудовых правоотношениях стороной, выполняла указания заведующей. Более того, согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Сумма, указанная в исковых требованиях, значительно выше суммы среднего месячного заработка ФИО4 Возложение ответственности на ФИО4 в виде взыскания суммы переплаты заработной платы ФИО12 в размере 179 634, 25 в доход бюджета города Ярославля может привести к возложению на неё невыполнимых обязанностей и непропорциональной совершенному деянию ответственности. Основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность. Она заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. Таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника. Применение ограниченной материальной ответственности в пределах среднего месячного заработка означает, что, если размер ущерба превышает среднемесячный заработок работника, он обязан возместить только ту его часть, которая равна его среднему месячному заработку. В соответствии с ч. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. ФИО4 должностной оклад ФИО12 не устанавливала, доказательств неправомерных действий ФИО8 суду не представлено, поэтому оснований для взыскания переплаты заработной платы ФИО12 в размере 179 634, 25 в доход бюджета города Ярославля с ФИО4 не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц – департамента финансов мэрии г. Ярославля, департамента образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 206» создано на основании постановления мэрии г. Ярославля от 14.08.2019 г. № 924.

Прокуратурой г. Ярославля проведены проверки по обращениям ФИО5, ФИО6 по вопросам нарушений финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Детский сад № 206» в 2020 - 2022 гг. 

Актом совместной выездной проверки МДОУ «Детский сад № 206» от 30.11.2022 г., проведенной работниками контрольно-ревизионного управления мэрии г. Ярославля с 21.11.2022 по 30.11.2022 установлено, что ответственными лицами за финансово-хозяйственную деятельность дошкольного учреждения в проверяемом периоде являлись:

1) с правом первой подписи денежных и расчетных документов:

- заведующий - ФИО1 в должности с 19.10.2022,до нее ФИО2;

2) с правом второй подписи денежных и расчетных документов:

- главный бухгалтер - ФИО3 в должности с23.03.2022, до нее ФИО4.

С 17.12.2019 г. должность старшего воспитателя занимает ФИО12 Предыдущее место работы – МДОУ «Детский сад № 95» в должности инструктора по физкультуре. Уровень образования и опыт работы ФИО12 не соответствует требованиям Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2020 № 761-н. Согласно Квалификационным характеристикам должностей, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России № 761-н, к старшему воспитателю образовательного учреждения предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образоание и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет. В личном деле ФИО12 копия диплома о высшем профессиональном образовании отсутствует. Предъявлены копии диплома, выданного ГОАУ «МФЮА» о высшем образовании экономиста по специальности «Финансы и кредит» и диплом ГОАУ Ярославской области «Институт развития образования» о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере адаптивной физической культуры и спорта. Положение об условиях (системе) оплаты труда работников муниципальных учреждений города Ярославля, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Ярославля, Методика расчета должностных окладов работников муниципальных учреждений города Ярославля, осуществляющих образовательную деятельность, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Ярославля, утверждены решением муниципалитета города Ярославля от 24.12.2012 № 23. Проверке представлены: Положение об оплате труда работников Учреждения, Положение о порядке установления стимулирующих выплат (надбавок и (или) доплат), Положение о премировании (установлении поощрительных выплат, вознаграждений), Положение о выплатах социального характера, утвержденные заведующим Учреждением 01.10.2019 (приказ № 11); табели учета использования рабочего времени; приказы руководителя Учреждения. Начисление работникам Учреждения выплат стимулирующего характера (надбавок (доплат) и премий) производилось на основании решений комиссии Учреждения по установлению выплат стимулирующего и социального характера в соответствии с приказами заведующего Учреждением. Указанные документы представлены проверке. Проверкой правильности начисления заработной платы старшему воспитателю ФИО12 в 2020-2022 г.г. установлено: трудовым договором от 17.12.2019 № 26, заключенным с работником, ФИО12 по должности «старший воспитатель» установлен должностной оклад в размере 14 318,0 руб. Должностной оклад установлен с применением коэффициента квалификационной категории 0,4, исходя из наличия у ФИО12 первой квалификационной категории. Проверке представлен приказ руководителя Департамента образования Ярославской области от 28.10.2016 № 02-14/14 «Об установлении квалификационных категорий педагогическим работникам организаций Ярославской области, осуществляющих образовательную деятельность», согласно которому с 28.10.2016 сроком на 5 лет ФИО12 установлена первая квалификационная категория по должности «инструктор по физической культуре» (во время ее работы в МДОУ «Детский сад № 97»). С 17.12.2019 ФИО12 занимает должность «старший воспитатель» в Учреждении (МДОУ «Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН»), предыдущее место её работы - МДОУ «Детский сад № 95» в должности «инструктор по физической культуре». В нарушение Регионального отраслевого соглашения по организациям системы образования Ярославской области на 2020-2022 гг., подписанного сторонами 12.12.2019 (уведомительная регистрация Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области проведена 13.12.2019):

п. 7.6.3 - первая квалификационная категория, установленная ФИО12 по должности «инструктор по физической культуре», сохранена до окончания срока её действия при переходе работника на другую должность («старший воспитатель») в другую организацию (МДОУ «Детский сад № 206»),

п. 7.6.6 - результаты аттестации на квалификационную категорию по должности «инструктор по физической культуре» учитывались в течение срока их действия при установлении оплаты труда ФИО12 по должности «старший воспитатель».

Следовательно, коэффициент квалификационной категории 0,4 при установлении должностного оклада ФИО12 по должности «старший воспитатель» применен неправомерно. Должностной оклад ФИО12 по должности «старший воспитатель»

следовало установить в размере 11 454 руб. Неверное установление должностного оклада (в период с января 2020 юли по октябрь 2021 года) привело к начислению доплат (выплат), премий, установленных в процентах от должностного оклада, в завышенном размере, а, следовательно, к переплате заработной платы работнику. Приказами заведующего Учреждением от 16.04.2021 №96 и от 29.10.2021 № 180 «О дисциплинарном взыскании в виде замечания» к старшему воспитателю ФИО9 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В соответствии со ст. 194 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание действует в течение юта со дня ею применения, приказ заведующего Учреждением о снятии дисциплинарных взысканий с работника до истечения года со дня его применения не представлен проверке. В соответствии с п. 4.4 Положения о премировании (установлении поощрительных выплат, вознаграждений), утвержденного заведующим Учреждением 01.10.21)19. работнику, имеющему дисциплинарные взыскания, единовременное премирование (вознаграждение) не выплачивается. Однако, на основании решений комиссии Учреждения по установлению выплат стимулирующего и социального характера в соответствии с приказами заведующего Учреждением производилось премирование ФИО12 при наличии у работника дисциплинарною взыскания (т.е. неправомерно). За период апрель-декабрь 2021 гг. ФИО12 начислено премий на общую сумму 57 414.00 руб. За 2020-2021 гг. переплата заработной платы работнику составила 179 634.25 руб.

Приказом заведующего МДОУ «Детский сад № 206» от 30.12.2022 № 34 трудовой договор с ФИО12 30.12.2022 расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Предъявляя исковые требования, истец ссылается на п. 3 ст. 1109 ГК РФ, согласно которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. 

Данная норма закона предусматривает взыскание денежных средств с гражданина, которому выплачены денежные средства. В данном случае, получателем денежных средств является ФИО12,которая ответчиком по настоящзему иску не является.

Правовых оснований для взыскания с ответчиков переплаты заработной платы ФИО12 в размере 179634,25 руб. истцом не представлено. Кроме того 30.11.2023 г. СО по Кировскому району г. Ярославля вынесено постановление, которым отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 19.11.2023 г. следователем по особо важным делам следственного отдела по Кировскому району г. Ярославля СУ СК России по Ярославской области ФИО10 по материалу проверки № 160 пр-2023. Проведение дополнительной проверки поручено следователю по особо важным делам СО по Кировскому району г. Ярославля СУ СК России по Ярославской области. Таким образом в настоящее время проводится проверка о соответствии действий ответчиков по начислению выплат работникам действующему законодательству.

Иных правовых оснований для взыскания денежных средств с ответчиков, истцом не указано. 

Все указанные обстоятельства являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Ярославля (ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования города Ярославля к ФИО2 (паспорт: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО4 (паспорт: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о взыскании солидарно 179 634, 25 руб. в доход бюджета города Ярославля - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья 

Н.С. Донцова