Дело № 2а-2974/2017

28 апреля 2017 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

ФИО2 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Правительству Архангельской области об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилья, 

при участии в судебном заседании представителя Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области по доверенности ФИО3, представителя Правительства Архангельской области ФИО4, 

в судебное заседание не явилась ФИО2 (извещена), 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее также - Министерство), Правительству Архангельской области (далее также - Правительство) об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилья.

В обоснование иска указывает, что является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. ст. 14, 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 11.03.2016 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Министерство проинформировало письмом от 08.09.2016 № 305/01-32/930 о том, что она включена в областной реестр граждан - получателей субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 13.03.2016 (номер очереди 25). До настоящего времени свидетельство о предоставлении субсидии не выдано, допущенное ответчиками бездействие нарушает её права на получение мер социальной поддержки.

Истец о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Правительства Архангельской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения. Полагала, что Правительство надлежащим ответчиком по делу не является.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и о ценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном - участником Великой Отечественной войны (удостоверение серии ВВ № 2643571). Имеет право на льготы, установленные ст. 14, 17 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Федеральный закон № 5-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области от 11.03.2016 № 145 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации прав, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ.

ФИО2 включена в областной регистр граждан - получателей субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на учет 13.03.2016, номер очереди - 27, что подтверждается выпиской из указанного регистра за 2016 год.

По состоянию на 27.04.2017 административный истец состоит в областном регистре под номером 19, что подтверждается выпиской из указанного регистра за 2017 год.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 14, 17 Федерального закона № 5-ФЗ истец имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.2 ч. 3 статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 11 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ).

Постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление указанным в Порядке категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части).

Реализация на территории Архангельской области государственных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в пределах средств, передаваемых в виде субвенций в областной бюджет в очередном финансовом году (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходное обязательство Российской Федерации возникает в результате субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Соответствующие расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета (пункт 4 статьи 85 БК РФ).

В связи с этим расходные обязательства возникают в первую очередь у Российской Федерации, в то время как соответствующие органы государственной власти Архангельской области, обладая определенной компетенцией в сфере реализации государственной функции по обеспечению ветеранов жильем, могут приступить к реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем только после поступления денежных средств из федерального бюджета.

Министерство, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, формирует списки получателей субсидии на основании областных регистров граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в соответствии с объемом средств, предоставленных из федерального бюджета (пункт 18 Порядка).

Кроме того, исходя из содержания положений Порядка, предоставление субсидий для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется в порядке очередности. Внеочередное предоставление субсидий Порядком не предусмотрено.

В соответствии с таблицей 61 приложения 21 к Федеральному закону от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Архангельской области на 2016 год выделено 12560,9 тыс. руб. на обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Указом президента РФ № 714 от 07.05.2008.

Данные денежные средства поступили в 2016 году в областной бюджет и были израсходованы в 2016 году на соответствующие цели полностью, что подтверждается карточной счета за 01.01.2016-30.12.2016.

Граждане, получившие в 2016 году указанную социальную выплату, были поставлены на учет ранее истца, что подтверждается выпиской из областного регистра в отношении лиц, получивших субсидию в 2016 году, а также распоряжениями министерства от 18.06.2015 № 432, от 10.07.2015 № 557-р, от 06.08.2015 № 592-р, от 14.12.2016 № 1132-р.

Согласно отчету об использовании межбюджетных трансфертов в 2017 году по состоянию на 01.04.2017 средства федерального бюджета в Архангельскую область не поступили.

В силу указания п. 18 Порядка Министерство на основании областных регистров и в соответствии с объемом средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, формирует списки получателей субсидии.

В силу указания п. 21 Порядка Министерство в соответствии с утвержденными списками получателей субсидий выдает получателю субсидии свидетельство о предоставлении субсидии по форме, утвержденной министерством (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим обязательство Архангельской области по выплате получателю субсидии денежных средств в размере, указанном в свидетельстве, и передаче третьим лицам не подлежит.

Выданное получателю субсидии свидетельство действительно до 20 декабря года, следующего за годом выдачи свидетельства.

Таким образом, Министерство правомерно не включило истца в список получателей субсидии в 2016 году. В 2017 году денежные средства на соответствующие цели в 2017 году из федерального бюджета не выделялись, в связи с чем Министерство в 2017 году список получателей субсидии не формировало. Соответственно Министерство незаконное бездействие не допустило. В связи с чем оснований для возложения на Министерство обязанности, в том числе включить истца в соответствующий список, выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилья отсутствуют.

Правительство Архангельской области является высшим исполнительным органом государственной власти Архангельской области общей компетенции (ст. 31.1 Устава Архангельской области, ст. 15 закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ). Данный орган не является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на рассматриваемые цели и соответствующими полномочиями по формированию списков получателей субсидии, выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение жилья, не наделен. В связи с чем надлежащим ответчиком по делу не является.

По изложенным основаниям, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, Правительству Архангельской области об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности выдать свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение жилья - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2017 года.

Судья Е. А. Саблина