Дело № 2-242/2024 (2-2861/2023)

УИД 24RS0024-01-2023-003035-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Васильевой Е.А., 

при секретаре Якушенко В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с исковым заявлением к администрации г. Канска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) поступило обращение из Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от Инцидент Менеджмента от 12.07.2023 вх. № 77-15474 о несанкционированной свалке на берегу реки Тарайка г. Канск. Министерством 14.07.2023 проведено выездное обследование указанной территории, подтвердившее наличие свалки твердых коммунальных отходов (отходы тары упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, тара стеклянная и др.) на территории неразграниченного земельного участка. Согласно данным с публичной кадастровой карты земельный участок не имеет границ и находится в пределах муниципального образования г. Канска, в связи с чем, истец, просит обязать администрацию г. Канска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительных отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на территории неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала № с точками координат: 56.19436, 95.74240; 56.19450, 95.74273; 56.19448, 95.74316; 56.19433, 95.74311; 56.19421, 95.74273.

Определением суда от 13.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет иска, привлечены КУМИ г.Канска, МКУ «Служба заказчика». 

Определением суда от 06.12.2023, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий ответчик администрация г.Канска заменена надлежащим ответчиком Муниципальным образованием г.Канск в лице администрации г.Канска. 

В судебном заседании представитель истца Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 (на основании доверенности) поддержала исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что земельный участок, в отношении которого допущены загрязнения, является землями неразграниченной государственной собственности, и распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления. Таким образом, муниципальное образование г.Канск в лице администрации г.Канска, будучи ответственным за содержание и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования, своевременно не предприняло достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к загрязнению земельного участка. При этом, поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данного земельного участка выступает администрация г.Канска, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться муниципальным образованием г.Канск в лице администрации г.Канска.

Представитель ответчика Муниципального образования г.Канск в лице администрации г.Канска ФИО2 (на основании доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что полномочия ликвидации несанкционированных свалок в водоохраной зоне принадлежат Министерству экологии. Кроме того, администрация г.Канска осуществляет полномочия по утилизации ТБО в рамках тех бюджетных ассигнований, которые имеются в собственном бюджете и тех лимитов, которые доведены бюджетом РФ. 

Представители третьих лиц - КУМИ г. Канска, МКУ «Служба заказчика» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом мнение представителей истца и ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

На основании п. 4 ст. 3.3. Закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории органа местного самоуправления. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулировать законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом от 10.07.2023 №02-2/10-11346 Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора сообщило в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края о поступившем посредством системы «Инцидент менеджмент» обращении о наличии свалки возле реки Тарайка г.Канска (за бывшим заводом БХЗ).

Министерством 14.07.2023 было проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по факту расположения несанкционированной свалки. 

В ходе осмотра и обследования территорий, было зафиксировано несанкционированное накопление отходов по адресу: 

<

адрес> на территории неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала №, с точками координат: 1.) 56.19436, 95.74240; 2.) 56.19450, 95.74273; 3.) 56.19448, 95.74316; 4.) 56.19433, 95.74311; 5.) 56.19421, 95.74273.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, указанные земельные участки не имеют границ и находятся в пределах муниципального образования г. Канска. Свалка отходов твердых коммунальных отходов расположена на расстоянии 20 м от р.Курья, размещена вдоль берега небольшого озера и непосредственно в самом озере. Участок не огорожен, въезд и выезд на территорию земельных участков свободен. Какие-либо информационные знаки отсутствуют. 

При обследовании вышеуказанного участка, точки координат определены при помощи навигатора Garmin GPSMap64 (сертификат о калибровки № КР023-045-00058616 от 22.05.2023). 

Несанкционированная свалка представлена в виде твердых коммунальных отходов (отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена, тара стеклянная, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, отходы пенопласта, доски и брус древесный, утратившие потребительские свойства, отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отработанные, отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов, техника бытовая электронная, утратившая потребительские свойства, отходы мебели из разнородных материалов).

Отходы от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4 согласно ФККО относится к отходам 4 класса опасности; полиэтилен в виде плёнки и пакетов 3 35 211 12 29 4 согласно ФККО относится к отходам 4 класса опасности.

Согласно территориальной схеме, размещенной на сайте http://mpr. krskstate.ru министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, информация о данной свалке, как об объекте временного накопления (хранения) отходов ТКО отсутствует.

По результатам выездного обследования территорий был, составлен Акт выездного обследования от 14.07.2023 № 770, к акту приложены фотоматериалы (приложение № 1), протокол осмотра от 14.07.2023. 

Факт наличия свалки на момент рассмотрения дела подтверждается актом обследования земельного участка от 01.12.2023, из которого установлено, что в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> на расстоянии 10 м от берега реки Курья, установлено несанкционированное размещение отходов жизнедеятельности (ТКО), крупногабаритных отходов (КГО). Данный захламленный участок местности расположен в водоохраной зоне 

<

адрес>, в 28 метрах от земельного участка по адресу: 

<

адрес>, которая в соответствии с законодательством ст.65 ВК РФ составляет 100 м от русла реки, о чем свидетельствует, расположенный в районе 

<

адрес> знак «Водоохранная зона».

Кроме того, судом установлено, что указанная свалка расположена с 2022.

Собственники земельных участков и лица, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора на земельных участках, не установлены. 

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны ответчика, свидетель ФИО3 пояснил, что проживает в 

<

адрес> недалеко от 

<

адрес>. В районе реки свалка образовалась давно, периодически там кто-нибудь сваливает мусор, чему он один раз стал свидетелем. ДД.ММ.ГГГГ он увидел свалку и сообщил об этом, потом ДД.ММ.ГГГГ видел, как автопогрузчик сдвинул мусор в яму, оставшуюся от пруда на БХЗ, скрывал следы. Об этом он сообщил и давал объяснение участковому. Периодически на свалке появляется бытовой мусор. Отходов лесопиления нет.

Как следует из примечания к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положениями законодательства предусмотрено, что невозможность определения ответственных лиц, разместивших отходы в несанкционированных местах либо обязанных обеспечить уборку спорной территории, не освобождает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции от ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального образования. 

Таким образом, учитывая, что несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории города Канска и собственность на которые не разграничена, то на администрацию города Канска Красноярского края, которая осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления, расположенных на территории муниципального образования города Канска Красноярского края, путем транспортировки твердых коммунальных отходов на санкционированный объект размещения отходов. Срок, в который истец просит суд обязать ответчика произвести определенные действия – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, также представляется суду разумным и обоснованным. 

Суд при этом исходит из того, что для осуществления вышеуказанных обязанностей, входящих в непосредственную компетенцию ответчика, осуществление которых согласно вышеприведенному законодательству должно носить постоянный характер. Кроме того, судом учитывается, что обнаружение заявленных по иску свалок и необходимость проведения мер по ее ликвидации носит затяжной характер. Срок, заявленный истцом для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности; начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд отмечает, что вне зависимости от заявления Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке. Доказательств ликвидации выявленной на территории муниципального образования несанкционированной свалки, наличие которой ответчиком не оспаривалось, не представлено. 

Отсутствие финансирования данной деятельности также не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом и судом обязанности.

Доводы администрации г.Канска со ссылкой на положения ст. 65 ВК РФ о том, что водоохранная зона и береговая полоса являются неотъемлемой частью охраняемого водного объекта, связаны с ним территориально и функционально, составляя с ним единый природный комплекс, поэтому водоохранная зона реки Курья являются федеральной собственностью, следовательно, в силу ст. 55 ВК РФ мероприятия по охране данного водного объекта подлежат осуществлению его собственником – органом власти субъекта РФ.

Исходя из ч. ч. 1, 2 ст. 8 ВК РФ в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся водные объекты, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 ВК РФ).

На основании ч. 1 ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

Таким образом, ВК РФ к собственности Российской Федерации (федеральной собственности) относит только водные объекты.

Часть 1 ст. 65 ВК РФ определяет, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Между тем вопреки позиции администрации г.Канска режимами водоохранной зоны и береговой полосы вводятся только публично-правовые ограничения в использовании земельных участков, но не определяется уровень собственности на них. Водное законодательство не содержит каких-либо норм об отнесении земельных участков, находящихся в водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне водного объекта не означает, что у собственника водного объекта (Российской Федерации) возникает право собственности на данный участок в отсутствие иных оснований для разграничения права государственной собственности, предусмотренных ст. 17 ЗК РФ и ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, расположение, по утверждению администрации г.Канска спорного земельного участка в пределах водоохранной зоны водного объекта само по себе не свидетельствует об отнесении такого участка к федеральной собственности или собственности субъекта РФ. Кроме того, судом не установлено нахождение заявленных отходов в воде.

В связи с этим, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к Муниципальному образованию г.Канск в лице администрации г. Канска об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН 

<

***>) к Муниципальному образованию город Канск в лице администрации г. Канска о возложении обязанность ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное образование город Канск в лице администрации г. Канска (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительных отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>, на территории неразграниченного земельного участка в границах кадастрового квартала № с точками координат: 56.19436, 95.74240; 56.19450, 95.74273; 56.19448, 95.74316; 56.19433, 95.74311; 56.19421, 95.74273 с документарным представлением в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Васильева 

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 года.