Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Харыбиной Г.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

<

данные изъяты> по иску ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> Тульской области о признании права собственности на самовольное строение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> Тульская область о признании права собственности на самовольное строение.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты> площадью 1941 кв.м. расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч.21. В 2009 году на принадлежащем ему участке, без согласования с органами местного самоуправления, истцом за свой счет возведен жилой дом, общей площадью 135,0 кв.м. Для получения разрешения на строительство по его заявлению был подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым жилой дом истца располагается в охранной зоне ЛЭП – низкого напряжения, зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО2, граница территории достопримечательного места – режим Р4, зона особо охраняемых территорий.

Поскольку жилой дом возведен без разрешения на строительство и без оформления необходимой документации на строительство, он обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта недвижимости. Однако, письмом от 04 июля 2017 года администрация отказала ему в выдаче такого разрешения, в связи с тем, что работы по строительству объекта уже произведены, без получения разрешительной документации. Заявления адресованные в ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО2» и Инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по вопросу выдачи разрешения, согласия или иного документа на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым 

<

данные изъяты>, оставлены третьими лицами без внимания. 

Вышеизложенные обстоятельства не позволяют использовать построенный жилой дом в полной мере, как объект права, без государственного признания права собственности. Таким образом, отсутствие возможности оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать право собственности на созданный объект недвижимости, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Указывая на то, что согласно заключениям специалистов от 30.05.2017 и 12.02.2018 возведенное строение соответствует требованиям строительным и иных норм и правил, не нарушает Правил застройки, благоустройства, содержания и использования зон мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника, просит суд признать право собственности на жилой дом (лит. А) общей площадью 91,3 кв.м., жилую пристройку (лит. А1) общей площадью 23,4 кв.м., холодную пристройку (лит. а) общей площадью 10,8 кв.м., подвал (лит. под А) общей площадью 8,1 кв.м., холодную пристройку (лит. а1) общей площадью 1,4 кв.м., расположенные по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч. 21.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. 

Представители истца по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение в соответствии с законом, о чем представил в суд заявление.

Представитель третьего лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку возведенный истцом объект недвижимости находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, утвержденной решением Исполнительного комитета Тульсккой области Совета народных депутатов от 14.06.1991 №9-235 и границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Поленово», утвержденной приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2016 №2221, с режимом использования Р6, в границах которого запрещается размещение объектов капитального строительства на участках, предоставленных для садоводства и огородничества, а также землях общего пользования и других территориях, свободных от застройки. Вместе с тем, окончательное решение просил принять на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица ФГБУК «Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО2» по доверенности ФИО6 не возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что возведенный истцом объект недвижимости соответствует режимам использования земель и градостроительным регламентам, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области, а также Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2, поскольку земельный участок расположен в границах режима Р 4, где разрешается ремонт, реконструкция существующих и строительство новых отдельно стоящих индивидуальных жилых домов протяженностью уличного фасада не более 15 м с высотой до верхней точки кровли до 8, 0 м и максимальным процентом застройки от общей площади участка – 25 %.; строительство хозяйственных построек не выше 4,5 м до верха кровли. 

Представитель третьего лица Министерства культуры и туризма Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представитель третьего лица Министерство культуры РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее представил в суд письмо, указав, что согласно данным портала «Публичная кадастровая карта» на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты> распространяются требования режима Р4, установленного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 2221, в которой разрешается ремонт, реконструкция существующих и строительство новых отдельно стоящих индивидуальных жилых домов протяженностью уличного фасада не более 15 м с высотой до верхней точки кровли до 8, 0 м и максимальным процентом застройки от общей площади участка – 25 %; строительство хозяйственных построек не выше 4,5 м до верха кровли. Действующей редакцией Федерального закона № 73-ФЗ согласование строительства жилых объектов и иных объектов капитального строительства в границах зон охраны с Минкультуры России, региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия не предусмотрено. Таким образом, по вопросу расположения в зонах охраны музея-заповедника «Поленово», утвержденных решением Исполнительного комитета Тульской области Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-235, земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> следует обращаться в адрес инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

При таких обстоятельства, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться ими иным образом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты> площадью 1941 кв.м, расположенный на землях поселений, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч. 21.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тульской области на основании: договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от 

<

данные изъяты>, удостоверенного нотариусом Заокского района Тульской области 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> г., реестровый номер 

<

данные изъяты>; договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от 

<

данные изъяты> г., удостоверенного нотариусом Заокского нотариального округа Тульской области 

<

данные изъяты>., реестровый номер 

<

данные изъяты>; свидетельства на право собственности на землю серии 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> г., выданного Райкомземом Заокского района Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты> г. и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

На указанном земельном участке истцом без получения разрешения на строительство на свои денежные средства и своими силами был построен двухэтажный жилой дом общей площадью 91,3 кв.м., жилая пристройка общей площадью 23,4 кв.м., холодная пристройка, подвал, холодная пристройка.

Вышеуказанный жилой дом подключен к сетям электроснабжения, о чем свидетельствуют квитанции об оплате за электроэнергию в АО «ТНС энерго Тула» на лицевой счет 

<

данные изъяты>, открытый на абонента ФИО1 по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, д. 21.

Согласно техническому паспорту, выданному Заокским отделением ГУ ТО «Областное БТИ», следует, что тип объекта учета обозначен как жилой дом лит.А общей площадью 91,3 кв.м., жилая пристройка лит.А1 общей площадью 23,4 кв.м., холодные пристройки лит.а, а1, подвал под лит.А, расположенные по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, д. 21. Разрешение на строительство не предъявлено.

Постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 16.05.2017 № 992 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты>, в соответствии с которым жилой дом истца располагается в месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений. При этом земельный участок располагается в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО2, граница территории достопримечательного места – режим Р4, зона особо охраняемых территорий.

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» в список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения, внесены дом ФИО2, расположенный в деревне Поленово Заокского района, в котором он жил с 1892 по 1927 год, в доме - мемориальный музей ФИО2, а также могила ФИО2 (1844 - 1927), расположенная в селе Бехово.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.01.1983 № 5 «О мерах по дальнейшему сохранению и улучшению использования памятников и памятных мест Тульской и Калужской областей, связанных с жизнью и творчеством народного художника РСФСР ФИО2» Государственный музей-усадьба ФИО2 преобразован в Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО2. В границы Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2 включены территории Государственного музея-усадьбы ФИО2 и прилегающих к нему земельных участков, ограниченных левым берегом реки Скнижки, правым берегом реки Оки от устья реки Скнижки до Беховского кладбища, территории Беховского кладбища, участка земли государственного лесного фонда площадью 13 гектаров, участка земли, ограниченного линией шоссе Поленово - Бехово, за исключением территории, занятой жилыми домами дома отдыха «Поленово».

Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-285 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования» утверждены границы территории музея-заповедника (97,07 га), охранной зоны (1370 га), зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта (8453 га). Территория музея-заповедника включает в себя в числе прочего участки традиционной застройки деревни Выдумки.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 № 2221 «Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Поленово» утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Поленово», расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, согласно приложению № 1 к Приказу и требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места согласно приложению № 2 к Приказу.

Из ответов Министерства культуры РФ, Управления Росреестра по Тульской области и заключения кадастрового инженера 

<

данные изъяты>. следует, что земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты> площадью 1941 кв.м, расположенный на землях поселений, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты> уч. 21, расположен в зоне регулирования застройки и на него распространяются требования режима Р-4 установленного Приказом, в котором разрешается:

ремонт, реконструкция существующих и строительство новых отдельно стоящих индивидуальных жилых домов протяженностью уличного фасада не более 15 м. с высотой до верхней точки кровли до 8,0 м. и максимальным процентом застройки от общей площади участка - 25%;

строительство хозяйственных построек не выше 4,5 м. до верха кровли;

ремонт и реконструкция проездов и подъездов, связанных с функционированием жилой застройки, включая установку осветительного оборудования;

благоустройство и озеленение территорий общего пользования;

размещение временных (нестационарных) сооружений и объектов; 

устройство зеленых кулис и ограждений по границам земельных участков; 

сохранение существующей планировочной структуры населенного пункта и характера застройки в один или два порядка отдельно стоящих индивидуальных жилых домов;

ремонт, реконструкция существующих подземных инженерных коммуникаций; 

строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования существующей застройки и объектов нового строительства.

В границах режима режим Р-4 запрещается: 

строительство малоэтажных блокированных домов (таунхаусов), многоквартирных домов; 

изменение сложившейся планировочной структуры населенных пунктов (линий застройки).

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Согласно техническому заключению ГУ ТО «Областное БТИ» от 30.05.2017 

<

данные изъяты> техническое состояние несущих строительных конструкций построенного жилого дома лит. А, жилой пристройки лит.А1, холодных пристроек лит.а, лит.а1, подвала лит. подА, расположенных по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч.21 - исправное, то есть техническое состояние строительной конструкции здания в целом характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» принят постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г.№153).

Необходимость в проведении ремонтно-восстановительных работ несущих конструкций объекта, отсутствует. Строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения, принятые ФИО1 при строительстве жилого дома, пристроек и подвала выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации. Все постройки объединены общим планировочным решением и имеют единое функциональное назначение.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 №17833) построенный объект соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (по освещенности, инсоляции, площади помещений, набору помещений и т.д.).

Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Объект не нарушает прав и охраняемых законом интересов других граждан, архитектурных и экологических норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению ООО «Геоэксп» 

<

данные изъяты> от 12.02.2018 жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

данные изъяты> по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч. 21, возведенный в зоне регулирования застройки Государственного историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО2, не нарушает Правил застройки, благоустройства, содержания и пользования зон мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника, по своим характеристика соответствует требованиям Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016 № 2221 к осуществлению деятельности в границах территории с режимом использования Р-4. 

Изучив технические заключения, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым доказательствами данные технические заключения, поскольку они являются достаточно полными, ясными, проведены компетентными организациями, имеющими соответствующие лицензии.

На основании разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 29.04.2010, а именно п. 1 следует, что в силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности сохраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, возведенное истцом спорное строение, является самовольной постройкой, поскольку строительство осуществлено без получения разрешения на строительство.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу данной нормы закона, несмотря на отсутствие разрешения на строительство, право собственности на такую пристройку может быть признано, если строение соответствует градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам, не влияет на эксплуатацию строений, расположенных на смежных земельных участках. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Из сообщения администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 04.07.2017 

<

данные изъяты> усматривается, что ФИО1 общался в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство и вводе объекта в эксплуатацию жилого дома по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты> уч.21, ему было отказано в этом, при этом разъяснено, что выдача разрешений на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 

Из ответа Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия 

<

данные изъяты> от 19.10.2017 следует, что в соответствии 

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ полномочия по согласованию осуществления нового строительства, реконструкции, капитального ремонта на земельных участках, расположенных в границах территорий и зон охраны культурного наследия у инспекции и администрации музея-заповедника отсутствуют. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 принимал меры к легализации самовольно возведенной постройки, однако разрешить спорные правоотношения во внесудебном порядке не представилось возможным. 

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе заключение специалистов, подтверждающих соответствие данного строения разрешенному использованию земельного участка, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Оснований для отказа в удовлетворении иска в суде не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

данные изъяты> Тульской области о признании права собственности на самовольное строение, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольное строение - жилой дом лит.А общей площадью 91,3 кв.м, жилую пристройку лит.А1 общей площадью 23,4 кв.м, холодную пристройку лит.а общей площадью 10,8 кв.м, подвал под лит.А общей площадью 8,1 кв.м., холодную пристройку лит. а1 общей площадью 1,4 кв.м, расположенные по адресу: Тульская область, 

<

данные изъяты>, уч.21.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Председательствующий: