Производство № 2а-1196/2025 

УИД 28RS0004-01-2024-019852-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2, представителя прокуратуры города Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, действующей в интересах ФИО5 к администрации города Благовещенска о признании недействующим постановления мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части прохождения красной линии по земельному участку административных истцов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, действующая в интересах ФИО5 обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ***, площадью 44,4 кв.м., с видом разрешенного использования - дом блокированной застройки, расположенный по адресу: ***. 

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 521 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, который находится в пользовании у административных истцов на праве аренды.

В целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно без торгов на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» административные истцы обратились в администрацию города Благовещенска с соответствующим заявлением. 

5 ноября и 22 ноября 2024 года администрацией города Благовещенска приняты решения № 4279/16, № 4610/16 об отказе, поскольку испрашиваемый земельный участок с южной стороны по ул. Октябрьская расположен в границах красных линий, утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646.

Административные истцы считают указанное постановление незаконным, противоречащим акту, имеющему большую юридическую силу, в частности Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку красные линии установлены без учета существующей застройки.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости в ЕГРН от 3 октября 2024 года, жилой дом построен в 1961 году. Следовательно, земельный участок под ним никогда не входил в состав земель общего пользования и правовых оснований для его отнесения к таким землям не имелось.

На основании изложенного просят суд признать недействующим постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что красные линии не могут устанавливаться произвольно, без учета фактической застройки

Представитель администрации города Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, приведенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что нормативно-правовой акт принят в соответствии с законодательством, действовавшим на тот момент, просила в иске отказать. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3, ФИО5 являются собственниками (по 1/2 доли) жилого дома с кадастровым номером ***, площадью 44,4 кв. м., с видом разрешенного использования: дом блокированной застройки, расположенный по адресу: ***. 

Жилой дом расположен на земельном участке площадью 521 кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***, который находится в пользовании у административных истцов на правах аренды по договору № 49 от 18 октября 2023 года.

24 октября, 13 ноября 2024 года административные истцы обращались в администрацию города Благовещенска с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** для дома блокированной застройки по ул. *** в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». 

5 ноября и 22 ноября 2024 года администрацией города Благовещенска было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку часть земельного участка с южной стороны по ул. Октябрьская расположена в границах красных линий. 

Следуя необходимости проверки заинтересованности ФИО3 и ФИО5 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером ***, установлены постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска». Таким образом, оспариваемый нормативно-правовой акт был применен администрацией города Благовещенска при рассмотрении заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, на котором располагается объект недвижимости, принадлежащий административным истцам. Следовательно, указанный нормативный правовой акт в названной части непосредственно затрагивает права ФИО3 и ФИО5

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Амурской области от 10 февраля 2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», пунктом 6 части 1 статьи 2 которого предусмотрено однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка гражданину Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома.

Таким образом, административные истцы имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером *** для дома блокированной застройки, собственниками которого они являются.

Вместе с тем, в реализации указанного права административным ответчиком было отказано, поскольку согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Благовещенска часть земельного участка с кадастровым номером *** расположена в границах «красных линий», утв. постановлением мэра города Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На момент принятия оспариваемого постановления Градостроительный кодекс Российской Федерации действовал в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 года N 143-ФЗ, в котором под красными линиями понимались линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 1 статьи 1). При этом названный кодекс также предусматривал, что границы территории общего пользования (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В соответствии частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории относились проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Красные линии подлежали отображению в основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42), а также в чертежах межевания территории в составе проекта межевания (пункт 1 части 5 статьи 43).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, на картах и в других документах территориального планирования границы территорий общего пользования обозначаются посредством красных линий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей ГрК РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 года.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из содержания статей 41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года N 2646 "Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска" является документом по планировке территории.

Кроме того, из содержания статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов граждан. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал 193 г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям пункта 4.4 Инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30.

Из представленного администрацией города Благовещенска чертежа, на котором нанесены границы существующих землевладений, усматривается, что красная линия по ул. Октябрьская, в 193 квартале города Благовещенска, была нанесена без учета сложившейся фактической застройки, а именно земельного участка с расположенным на нем домом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что утверждение оспариваемого нормативного правового акта осуществлено органом местного самоуправления без соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, действующей в интересах ФИО5 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» в части прохождения красной линии через земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года