Дело № 12-25/2020

67RS0029-01-2020-000452-57

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО3,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее Административная комиссия) от 11.08.2020 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, в связи с допущенным рядом нарушений при вынесении обжалуемого постановления.

Во-первых, нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, поскольку в силу действующего законодательства протокол об административном правонарушении, в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Якобы имевший место факт административного правонарушения установлен 22.06.2020, а протокол об административном правонарушении в отношении неё был составлен 27.07.2020, то есть спустя более месяца с момента выявления правонарушения. 

Во-вторых, не учтена малозначительность якобы совершенного административного правонарушения. Кроме того на участке, где находилось её транспортное средство, зеленых насаждений под которыми понимается совокупность древесных, кустарниковых, травянистых растений на определенной территории, нет. 

В третьих, на заседании председателем Административной комиссии было сказано, что по вопросу о принятии мер по устранению недостатков на участках, предназначенных для произрастания зеленых насаждений, а именно на участке по адресу: 

<

...>., около дома 9, направлено письмо в соответствующую организацию. Из этого следует, что на данном участке зеленые насаждения отсутствуют.

В четвертых, доказательства, представленные третьими лицами, имеющимися в материалах дела фото не подтверждены фактическими обстоятельствами дела, а её пояснения Административная комиссия не приняла во внимание при вынесении решения.

В пятых, в составе административной комиссии указан ФИО4, который участия на заседании не принимал. 

На основании изложенного, просит постановление Административной комиссии от 11.08.2020 отменить как незаконное, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней обстоятельствам, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить. При этом пояснила, что на месте, куда она поставила машину ничего не растет и оно не является территорией с зелеными насаждениями. Считает, что данное нарушение является малозначительным, и можно было ограничиться предупреждением. При рассмотрении протокола в отношении неё присутствовали члены комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7 Члена комиссии ФИО4 она не видела, и ей не говорили о том, принимает ли он участие в заседании комиссии и каким образом. При этом, в здании администрации есть кабинет № 225, который технически оборудован всем необходимым для проведения ВКС, но заседание проходило совершенно в другом кабинете.

Представитель Административной комиссии ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, представила возражения, в которых указала, что на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утверждённые Решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 3 ст. 1 Правил благоустройства, к элементам благоустройства относятся, в том числе и элементы озеленения.

В соответствии с абзацем 5, п.п. 5.4, п. 5, ст. 43 Правил благоустройства, на территории муниципального образования запрещается: размещение, остановка и стоянка транспортных средств, в том числе разукомплектованных (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), в том числе на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями.

Согласно протокола об административном правонарушении от 27.07.2020 № 135 22.06.2020 г. в 15 час. 20 мин. по адресу: 

<

...>., около д. 9, на участке с зелеными насаждениями, в нарушение абзаца 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства, было размещено транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО2 При этом, заявление о вышеописанном правонарушении поступило им на электронную почту и было зарегистрировано 24.06.2020 № 269.

В целях получения достаточных данных, необходимых для составления протокола, в ОМВД России по г. Десногорску было направлено письмо о предоставлении информации о владельце автотранспортного средства с государственным регистрационным знаком №; также ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явиться в Администрацию для выяснения обстоятельств дела об административном правонарушении и составлении административного протокола, что потребовало определенные временные затраты.

Протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 № 135 был составлен в пределах срока исковой давности и подтверждает факт правонарушения, является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания допущенного ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ у административной комиссии не имелось, поскольку размещение автомобилей на участках, предназначенных для произрастания зеленых насаждений, повреждает зеленые насаждения, негативно влияет на дальнейший рост семян и корневища травянистых растений, находящихся в плодородном слое почвы участка, а также нарушает материальные права владельцев элементов благоустройства, а также нематериальные блага жителей города на комфортные условия проживания. Кроме того, из фотографий усматривается, что транспортное средство ФИО2 как минимум дважды пересекло пешеходную дорожку, чем создало угрозу безопасности пешеходам.

Решение административной комиссии о направлении письма в управляющую компанию (МУП «ККП») для принятия мер по восстановлению поврежденного частыми заездами транспортных средств земельного участка не дает права собственникам транспортных средств размещать на данном участке транспортные средства, и не снимает с них ответственности за данное правонарушение. О том, что данный земельный участок предназначен для произрастания зеленых насаждений, и не является местом для парковки, подтверждается схемой границ земельного участка и фотографиями.

Представленные материалы по делу в полной мере подтверждают факт совершения ФИО2 административного правонарушения. Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении факт правонарушения, а именно размещение транспортного средства на данном участке - ФИО2 не отрицался.

11.08.2020 на заседании административной комиссии присутствовали ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО7 и ФИО6 При этом, доводы ФИО2 об отсутствии на заседании комиссии ФИО4 несостоятельны, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 присутствовал на заседании административной комиссии в формате видеоконференц-связи. Решение о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей было принято членами комиссии единогласно. Участие ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении в формате видеоконференц-связи не противоречило Регламенту административной комиссии, согласно которого в условиях действия на территории Смоленской области режима повышенной готовности, возможно рассмотрение дела об административном правонарушении в формате видеоконференц-связи. Процедура привлечения ФИО2 к административной ответственности административной комиссией нарушена не была.

Просит постановление от 11.08.2020 в отношении ФИО2 оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

При этом также пояснила, что состав административной комиссии состоит из 7 человек; для признания комиссии правомочной достаточно 5 человек (2/3 от общего состава). При рассмотрении протокола в отношении ФИО2 присутствовали ФИО5, ФИО3, Босых, ФИО6 и по ВКС ФИО4, поскольку он в то время находился в отпуске и плохо себя чувствовал. При этом, участие по ВКС регламентом разрешено. У них также ведется журнал присутствия членов административной комиссии на всех заседаниях, в котором расписываются все члены по завершению заседания. ФИО4 в указанном заседании участие принимал и в журнале имеется его подпись, расписался он в сентябре, по выходу из отпуска. Подписи ФИО5 и её в журнале нет, поскольку их подписи есть в протоколе заседания. Заседание из-за пандемии и соблюдения дистанции проводилось в кабинете № 325, поскольку он больше чем кабинет, оснащенный техническими средствами для ВКС.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административной комиссии, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее – Закон) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается: размещение, остановка и стоянка транспортных средств, в том числе разукомплектованных (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), на местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями.

В судебном заседании установлено, что председателем Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> ФИО8 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 135 от 27.07.2020, согласно которого ФИО2 22.06.2020 в 15 часов 20 мин. по адресу: 

<

...>., около д. 9, на участке с зелеными насаждениями разместила принадлежащее ей транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак: №, чем нарушила положения абз. 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утвержденных Решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 (далее – Правила) (л.д. 25-26). Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило заявление ФИО12 с приложением фотографий стоящей автомашины ФИО1 на участке с зелеными насаждениями (л.д. 18, 19-20). Принадлежность указанного автомобиля ФИО1 подтверждается карточкой учета транспортного средства (л.д. 21), а то, что земельный участок, где припаркована машина ФИО2, предназначен для произрастания зеленых насаждений подтверждается схемой границ земельного участка (л.д. 23), публичной кадастровой картой г. Десногорска (л.д. 22).

Постановлением Административной комиссии от 11.08.2020 № 135 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 30).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 14.11.2018 № 972 утвержден Регламент административной комиссии МО «г. Десногорск» Смоленской области (далее Регламент) (л.д. 32, 33-36).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Регламента административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Согласно ч. 2 ст. 2 Регламента численный и персональный состав административной комиссии составляет семь человек. 

Административная комиссия создается на основании постановления Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, в котором определяется ее численность и персональный состав (ч. 7 ст. 2 Регламента).

В состав административной комиссии, утвержденный Постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области от 10.01.2019 № 02 с учетом изменений, внесенных постановлениями Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области от 25.02.2019 № 174, 09.10.2019 № 1117, 02.03.2020 № 201, 11.02.2020 № 106, 20.01.2020 № 20 входят: ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО7 и ФИО10 (л.д. 39-45).

В силу ч. 3 ст. 3 Регламента заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного числа членов административной комиссии.

Постановлениями Администрации МО «г. Десногорск» от 11.12.2019 № 1376 и от 04.06.2020 № 425 внесены изменения в Регламент административной комиссии МО «г. Десногорск» Смоленской области, в соответствии с которыми введен для обязательного заполнения «Журнал учета присутствия членов административной комиссии на заседании комиссии», а также разрешено рассмотрение дела об административном правонарушении в форме видеоконференц-связи (л.д. 37, 38).

Из постановления административной комиссии от 11.08.2020 о наложении административного штрафа на ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (л.д. 30) следует, что на заседании административной комиссии присутствовали члены комиссии в составе 5 человек: ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО6 и ФИО4

В протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 также указан в качестве присутствующего члена комиссии (л.д. 29). В журнале учета присутствия членов административной комиссии на заседании комиссии имеется запись о том, что ФИО4 принимал участие в заседании комиссии 11.08.2020, напротив фамилии имеется его подпись (49-52).

Вместе с тем, как следует из показаний ФИО2 и подтверждается фотографией заседания административной комиссии от 11.08.2020 (л.д. 58), - при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 – член комиссии ФИО4 фактического участия в заседании комиссии не принимал. Утверждение представителя административной комиссии о том, что ФИО4 принимал участие в заседании посредством видеоконференц-связи своего подтверждения не нашло, материалами дела не подтверждено. Кроме того, судом установлено и подтверждено представителем административной комиссии, что в Администрации МО «г. Десногорск» имеется специальный кабинет, оборудованный системой видеоконференц-связи (каб. № 225), однако заседание административной комиссии проводилось в другом кабинете, где отсутствует возможность проведения видеоконференц-связи.

Имеющаяся роспись ФИО4 в журнале учета также не является доказательством его участия в заседании административной комиссии 11.08.2020, поскольку, как следует из объяснений представителя административной комиссии, данная роспись ФИО4 была проставлена спустя месяц после проведения заседания.

При таких обстоятельствах, у суда возникают сомнения относительно участия ФИО4 в заседании административной комиссии.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, учитывая, что на заседании административной комиссии при принятии решения по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 фактически присутствовало и принимало участие в голосовании только 4 члена административной комиссии из 7 возможных членов, что составляет менее 2/3 от числа членов административной комиссии, суд находит заседание административной комиссии по данному вопросу неправомочным, а оспариваемое постановление принятым в отсутствие кворума.

Кроме того, фактическое отсутствие ФИО4 на заседании административной комиссии нарушает принцип непосредственности, поскольку у него отсутствовала возможность непосредственно исследовать и воспринять все доказательства по делу в отношении ФИО2

Указанные нарушения являются существенными, при этом, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО2 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО2, – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Михаленков Д.А.

Копия верна судья Михаленков Д.А.

секретарь Двоскина Е.М.