Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Груниной Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце административное дело №2а-222/2020 г. по административному иску ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах об отмене решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах об отмене решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. В обоснование административного иска сослалась на то, что является гражданкой 

<

адрес>, однако, две ее дочери и пятеро внуков проживают в России и имеют российское гражданство. В декабре 2014 г. она обратилась в УФМС России по Липецкой области по вопросу получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; при сдаче необходимых медицинских анализов в ГУЗ «

<

адрес>» 11.12.2014 г. выяснилось, что Дмитрив (на тот момент Нечипорук) А.М. болела 

<

данные изъяты>. Указанная информация направлена в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, где было принято решение о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации, о котором она узнала в июле 2018 г. Вместе с тем, имеющиеся у ФИО1 медицинские документы свидетельствуют об остаточных изменениях перенесенного 

<

данные изъяты>, активность заболевания отсутствует, признаков «свежих» очаговых или инфильтративных изменений не выявлено, следовательно, опасной для общества она не является. Нарушение своих прав ФИО1 видит в том, что в результате указанного выше решения она лишена возможности получать помощь и заботу от своих детей. 

Поскольку территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в субъекте Федерации является структурным подразделением Управления, и статуса юридического лица не имеет, административными ответчиками по инициативе суда привлечено Управление Роспотребнадзора по Липецкой области и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, просившая рассмотреть дело в ее отсутствие, не явились. 

Представитель административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 административный иск не признала, полагала, что решение в отношении административного истца принято законно и обоснованно, срок его обжалования административным истцом пропущен. Кроме того, ею не реализован досудебный порядок обращения в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об отмене решения и приложением документов, свидетельствующих об излечении от болезни.

Аналогичные объяснения в предварительном судебном заседании давала представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. При этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ). 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. 

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

К числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством на основании ст. 41 Конституции РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, может быть ограничено право на временное проживание в Российской Федерации иностранных граждан. 

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ст.7 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подп.12 п.1).

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина (п.1.2).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1).

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 729, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1).

Управление осуществляет подготовку материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, и представление их в Роспотребнадзор (п.8.17). 

В соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. 

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (п.2). 

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (п.3).

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы 

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации (п.4). 

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен (п.5).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относится к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14 сентября 2010 г. N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (именно оно действовало на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации принимает руководитель Роспотребнадзора либо его заместитель, курирующий данное направление деятельности; материалы, документально подтверждающие основания, указанные в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и относящихся к компетенции Роспотребнадзора, и проект решения о нежелательности пребывания готовит управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; к данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации"; документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями, проводящими медицинское освидетельствование; решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором в срок не более 1 месяца со дня представления материалов; управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после получения из Роспотребнадзора копии решения о нежелательности пребывания уведомляет в письменной форме лицо, в отношении которого оно принято, в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации; уведомление передается лично лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, либо направляется по известному управлению Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации адресу местожительства (пребывания) указанного лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; в течение 3 рабочих дней после направления (передачи) уведомления лицу, в отношении которого было принято решение о нежелательности пребывания, копии указанного уведомления и решения о нежелательности пребывания с сопроводительным письмом направляются управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы России для контроля выезда указанного лица из Российской Федерации и, при необходимости, осуществления мероприятий по депортации; депортация иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, ФМС России и его территориальными органами.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 (до 2017 г. Нечипорук), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, проживающая в 

<

адрес>, является гражданкой 

<

адрес>.

Из сообщения УМВД России по Липецкой области от 15.05.2020 г. следует, что ФИО5 пересекала границу Российской Федерации трижды в 2013 г., 6 января и 29 ноября 2014 г., а также 09.01.2018 г.

С 19.07.2018 по 30.09.2018 г. была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу 

<

адрес>. По этому же адресу она была зарегистрирована с 01.12.2014 по 26.02.2015 г. 

В адрес УВМ УМВД России по Липецкой области в установленном законом порядке с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась. Кроме того, она значится включенной в контрольный список ФСБ России.

Также из материалов дела следует, что 12.12.2014 г. в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области направлена информация ГУЗ «

<

адрес>» о случае выявления у иностранного гражданина ФИО5 заболевания – 

<

данные изъяты>. Центральной врачебной контрольной комиссией 11.12.2014 г. поставлен диагноз – 

<

данные изъяты>. Отказ от лечения на платной основе. 

18.12.2014 г. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области подготовлен проект решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, который со справкой ГУЗ «ЛОПБ» и копией паспорта иностранного гражданина направлен руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

11.02.2015 г. данное решение утверждено заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО8 под № на том основании, что пребывания (проживание) иностранного гражданина ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего населения.

23.03.2015 г. в адрес ФИО5 по адресу с 

<

адрес> направлено уведомление о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. Разъяснено, что в случае невыезда из Российской Федерации она подлежит депортации. Кроме того, в связи с принятием решения о нежелательности пребывания (проживания) въезд в Российскую Федерацию ей не разрешается.

Согласно почтовому уведомлению о вручении уведомление вручено Нечипорук 29.03.2015 г. 

По учетам АС ЦБДУИГ на указанную дату регистрация ФИО5 по указанному выше адресу закончилась, и иностранная гражданка была обязана выехать за пределы Российской Федерации. Однако, как указывает сама административный истец в исковом заявлении, в 

<

адрес> проживают ее дочери.

Несмотря на принятое решение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО5, сменившая 07.07.2017 г. фамилию на ФИО1, 09.01.2018 г. и 16.07.2018 г. беспрепятственно пересекала границу Российской Федерации. С 19.07.2018 по 30.09.2018 г. значилась на миграционном учете по месту пребывания в 

<

адрес>. 23.07.2018 г. делала компьютерную томографию органов грудной клетки в ГУЗ «

<

данные изъяты>». 

Таким образом, в июле 2018 г., как утверждает административный истец, 23.07.2018 г., она узнала о решении, которое в настоящее время обжалует.

Поскольку административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ), административный ответчик обоснованно заявил в суде о пропуске ФИО1 срока давности. 

В силу ч.5,7,8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Никаких объективных причин, препятствующих ФИО1 своевременно, в 2018 г. обжаловать решение о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации, в административном иске не приведено. Действительно, первичное обращение в Правобережный районный суд г. Липецка с административным иском имело место в апреле 2019 г., однако, это было уже за пределами трехмесячного срока. 

Сама по себе инвалидность ФИО1 не исключала возможность обращения за защитой своих прав в установленном законом порядке, поэтому пропуск ею срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Кроме того, анализируя письменные доказательства по делу, суд учитывает, что туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований (диагноз по международной классификации болезней A16.0) является инфекционным заболеванием, включенным в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Именно такой диагноз был поставлен административному истцу ФИО1 11.12.2014 г. непосредственно перед принятием оспариваемого решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

От лечения на платной основе она отказалась, соответственно, основание для переноса принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на время проведения ее лечения отсутствовало.

26.12.2014 г. ФИО1 консультирована в 

<

адрес>, согласно медицинскому заключению диагноз «

<

данные изъяты>». Признаков активности туберкулезного процесса не наблюдается. 

Однако, здесь перечислены посттуберкулезные изменения легких, сделан вывод о затихании туберкулезного процесса и нецелесообразности противотуберкулезной терапии, но не изменен код заболевания по МКБ-10.

Также административным истцом не инициировано оспаривание диагноза 

<

адрес> 

14.05.2018 г. (через 3,5 года) ФИО1 получила протокол рентгенологического исследования в областной клинической больнице 

<

адрес> Совета, согласно которому 

<

данные изъяты>. С 2х сторон на верхушках определяются 

<

данные изъяты>). Ркт-динамика от 2014 г. стабильная.

24.05.2018 г. ФИО1 консультирована в 

<

адрес>. Вывод специалиста (установленный диагноз) – 

<

данные изъяты>. Данных за активность не выявлено, на учете в ОПТД не состоит.

Согласно результатам КТ органов грудной клетки ГУЗ «

<

адрес>» от 23.07.2018 г. в отношении ФИО1, полученные данные могут соответствовать небольшим метатуберкулезным изменениям в легких, признаков свежих очаговых или инфильтративных изменений не выявлено. По сравнению с представленными на пленке КТ-данными от 12.12.14 г. существенной динамики процесса не отмечено.

Таким образом, ФИО1 знала о том, что результаты ее анализов в декабре 2014 г. направлены в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области, и перед последним въездом в 2018 г. в Россию делала исследования, необходимые для снятия диагноза «туберкулез».

Однако, сами по себе перечисленные документы не свидетельствуют о незаконности решения от 11.02.2015 г. о нежелательности ее пребывания в Российской Федерации, поскольку получены после постановки 11.12.2014 г. диагноза ЦВКК ГУЗ «

<

адрес> 

Кроме того, та же контрольная комиссия 31.07.2018 г. пришла к заключению: большие остаточные изменения клинически излеченного туберкулеза легких; данных за активную форму заболевания нет; наблюдение по месту жительства, относится к группе риска. 

В случае отсутствия у ФИО1 инфекционного заболевания, ею не утрачена возможность отмены решения Роспотребнадзора. 

Такой порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2018 г. N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения": решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Порядок подтверждения факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, и форма медицинского документа, подтверждающего факт излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.6).

Уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения в срок не более 1 месяца со дня получения заявления иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения (п.7). 

Аналогичные положения содержатся в Приказе Роспотребнадзора N 42, ФМБА России N 13 от 29.01.2019 "Об утверждении Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации…» 

По смыслу п.п.2,3 приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н «Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний», подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование предусматривает процедуру отмены решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Однако, административный истец ФИО1 ею не воспользовалась, в связи с чем оснований для утверждения, что ее права нарушены, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах об отмене решения 13918 от 11.02.2015 г. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2020 г.

Судья: