УИД 41ОS0000-01-2025-000015-71

Дело № 3а-10/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре Пушкарь О.И.,

с участием:

прокурора Рогачевой М.С.,

представителя административного истца – публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 

ФИО1, 

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2025 года в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим нормативный правовой акт в части приложения 1 к постановлению от 10 декабря 2024 года № 220-Н «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края в 2025 году»; приложения 4 и приложения 53 постановления от 29 ноября 2022 года № 456 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы»; приложения 3 и приложения 5 постановления от 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям электроснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023-2027 годы», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго, Общество) обратилось в Камчатский краевой суд с административным исковым заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТиЦ Камчатского края, Региональная служба, регулирующий орган, Регулятор), в котором с учетом статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просило признать недействующими со дня принятия нормативные правовые акты приложение 1 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 10 декабря 2024 года № 220-Н «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края в 2025 году» (далее также Постановление от 10 декабря 2024 года № 220-Н); приложение 4 и приложение 53 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 ноября 2022 года № 456 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы» (в редакции постановлений от 12 декабря 2022 года № 516, от 30 января 2023 года № 6, от 8 февраля 2023 года № 18-Н, от 12 мая 2023 года № 59-Н, от 22 сентября 2023 года № 93-Н, от 18 декабря 2023 года № 260-Н, от 5 июня 2024 года № 92-Н, от 20 июня 2024 года № 112-Н, от 10 декабря 2024 года № 218-Н, от 7 мая 2025 года № 78-Н) (далее также Постановление от 29 ноября 2022 года № 456); приложение 3 и приложение 5 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям электроснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023-2027 годы» (в редакции постановлений от 10 декабря 2024 года № 219-Н, от 26 марта 2025 года № 68-Н, от 7 мая 2025 года № 78-Н) (далее также Постановление от 29 мая 2024 года № 89-Н); возложить обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вышеуказанными постановлениями Региональной службы, опубликованными на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, утверждены тарифы на электрическую энергию ПАО «Камчатскэнерго», поставляемую потребителям в Центральном энергоузле на 2025 год. При установлении экономически обоснованного уровня тарифов тарифным органом допущены нарушения положений 17, 21 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 « О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования).

Считал, что при определении объема необходимой валовой выручки Общества на 2025 год в размере 22 581 328,726 тысяч рублей нарушен принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу, сбыт электрической энергии, закрепленный в пункте 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»).

Для выработки электрической и тепловой энергии на Камчатских ТЭЦ используется в качестве топлива технологического газ и резервное топливо - мазут. Газовое топливо это весь суммарный объем газа, планируемый к поставке для ПАО «Камчатскэнерго», который распределяется для сжигания на станциях Камчатских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, где наряду с ним используется резервное топливо - мазут. В весь суммарный объем газа включается объем, используемый для выработки тепловой энергии газовыми котельными Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – также ПКГО) и Елизовского городского поселения (далее – также ЕГП), работающими только на газе, что учтено в тарифных решениях на тепловую энергию в ПКГО и ЕГП. В тарифных предложениях Общество на 2025 год, откорректированных с учетом факта 9 месяцев 2024 года, объем газа заявлен в размере 141,935 миллионов м3 (в том числе 115,120 миллионов м3 на Камчатские ТЭЦ), рассчитан исходя из фактических показателей 2021-2023 годов и динамики изменения объемов поставки газа в данный период. Между тем, Регулятором при расчете тарифов на 2025 год (электрика, тепло в ПКГО, тариф Елизово) весь суммарный объем газа в совокупности по Камчатскому ТЭЦ-2, газовым котельным ПКГО и ЕГП определен на уровне 175,946 миллионов м3, что на 33,990 миллионов м3 больше заявленного Обществом объема. Расчетный объем газа, проведенный с учетом динами последних трех лет (2020-2023 года), в абсолютных значениях составил по Камчатским ТЭЦ 82,34 миллионов м3, что 1,8 раз меньше утвержденного Региональной службой в тарифах на 2025 год. При этом, Региональной службой при принятии объема природного газа не приведена динамика за последние три года, не обоснованы принятые объемы мазута и газа, отсутствуют основания отказа от заявленной Обществом структуры топливного баланса и объемов газа. Таким образом, с учетом цен на топочный мазут (46 504,39 руб /тнт (без НДС) и природного газа (10 816,90 рублей за 1 000 м3(без НДС) в первом полугодии 2025 года и 10 897,09 рублей за 1 000 м3(без НДС) во втором полугодии 2025 года, учтенных в расчете затрат на топливо технологическое, Региональная служба сделала перераспределение в пользу более дешевого вида топлива (газа), в отсутствии надлежащего обоснования, в связи с чем Региональной службой в расчет экономически обоснованного тарифа не включено 777 998 тысяч рублей. 

Кроме того, применяя метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, Регулятором необоснованно применено сглаживание, при установлении долгосрочных тарифов в целях сглаживания роста тарифов произвел сглаживание, в протоколе № 112 отсутствуют пояснения относительно процента сглаживания и основания его применения, в экспертном заключении отсутствует информация, за счет каких статей расходов необходимо было уменьшить сумму необходимой валовой выручки, в нарушение пункта 28 Основ ценообразования отсутствуют основания, по которым отказано во включении в тарифы заявленные выпадающие доходы от технологического присоединения. 

Затраты, не покрываемые за счет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (выпадающие доходы), подлежат компенсации через тариф на услуги по передаче электроэнергии как выпадающие доходы, и должны быть учтены при расчете (корректировке) необходимой валовой выручки и установлении тарифа на передачу электрической энергии в полном объеме. Обществом были заявлены выпадающие доходы от технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям ПАО «Камчатскэнерго» в размере 743 314 тысяч рублей (в том числе план на 2025 год – 596 633 тысяч рублей), Регулятором сумма учтена в размере 36 929 тысяч рублей, сумма сглаживания составила 559 704 тысяч рублей. Таким образом, Регулятором нарушен пункт 7 Основ ценообразования, ограничивающий величину возможного сглаживания и предписывающий уменьшение базы расчета на величину статей «плата за транзит», «аренда», «прибыль на капвложения» и выпадающие доходы/избыток по итогам предыдущих периодов регулирования, неправомерно увеличен размер сглаживания на 160 514 тысяч рублей, поскольку максимально допустимая сумма сглаживания при расчетной базе 3 326 589 тысяч рублей составляет 399 191 тысяч рублей.

Кроме того, Региональной службой для ПАО «Камчатскэнерго», как гарантирующего поставщика, утверждены несоответствующие величины одного и того же показателя. На странице 50 в экспертном заключении величина необходимой валовой выручки (далее также НВВ) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год определена в размере 4 314 477 тысяч рублей. Данный размер необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год учтен Региональной службой в составе общей необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго», как гарантирующего поставщика на 2025 год в сумме 22 581 329 тысяч рублей, утвержденной Постановлением от 10 декабря 2024 года № 220-Н. При этом в приложении № 4 к Постановлению от 29 ноября 2022 года № 456 необходимая валовая выручка ПАО «Камчатскэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2025 год указана в размере 4 314 477 тысяч рублей. В таблице № 1 приложения № 5 к Постановлению от 29 мая 2024 года № 89-Н необходимая валовая выручка ПАО «Камчатскэнерго», учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, указана в размере 4 483 250 тысяч рублей. 

Региональной службой при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии в состав необходимой валовой выручки так же не включены фактические понесенные расходы на реконструкцию по итогам 2023 года в объеме 38 115,926 тысяч рублей (без учета НДС), основания отказа включения фактически понесенных расходов на реконструкцию за 2020-2022 годы экспертное заключение не содержит. Расходы на реконструкцию, связанную с фактически осуществленным технологическим присоединением заявителей за 2022 год, не вошедшие в инвестиционную программу при корректировке, поданы ПАО «Камчатскэнерго» в Региональную службу при тарифном регулировании на 2024 год в «Отчете о реализации инвестиционной программы» за 2022 год. Однако Регулятором, со ссылкой на Постановление от 29 марта 2022 года № 507, при установлении тарифов на 2024 год, результаты исполнения инвестиционной программы за 2022 год не включены в необходимую валовую выручку на 2024 год. При этом в экспертном заключении указано что сумма, связанная с изменением (неисполнением) инвестиционной программы Общества в 2022 году, подлежит дополнительной оценке и учету в 2025 году. Поскольку фактические расходы на реконструкцию, связанную с технологическим присоединением, по факту 2022 года не были учтены Региональной службой в составе недополученных доходов в тарифе на 2024 год, они были включены в тарифные предложения на 2025 год. Общество полагает, что осуществленные мероприятия по реконструкции, связанной с технологическим присоединением, не учтенные в инвестиционной программе, подлежат компенсации в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

30 мая 2025 года административным истцом представлены дополнения к административному иску (т. 4 л.д. 95-102), в которых он сослался на отсутствие оснований для применения пункта 7 Основ ценообразования в части сглаживания роста тарифа, поскольку неучтенные расходы и недополученные доходы исключены Региональной службой из необходимой валовой выручки. Регулятором нарушен порядок расчета корректировок необходимой валовой выручки по результатам деятельности за предшествующий период регулирования. 

Кроме того, в соответствии с абзацем 14 пункта 7 Основ ценообразования распределяемая корректировка не должна была превышать 12% от необходимой валовой выручки без учета: расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли; расходов на оплату услуг по передаче э/э по сетям территориальных сетевых организаций; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства; без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем 15 настоящего пункта (но не выше величины корректировок необходимой валовой выручки).

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края представила письменный отзыв на административный иск (т. 2 л.д. 161-185), в котором требования административного истца не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Службе полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что изменения от 2 февраля 2023 года № 18-Н, от 12 мая 2023 года № 59-Н и от 5 июня 2024 года № 92-Н внесенные в Постановление от 29 ноября 2022 года № 456 не имеют отношения к оспариваемым суммам, не затрагивают напрямую интересы административного истца, они касаются внесения изменений в наименование организации и об исключении организаций. 

Относительно требований административного истца о несогласии с расчетом по статье «топливу технологическому» административный ответчик указал, что весь объем природного газа в рамках договорных отношений поставляется на Камчатские ТЭЦ, а также для котельных ПКГО и ЕГП, которые работают на газовом топливе и не предусматривают наличия иного ресурса для выработки тепла. При формировании плановых объемов поставок природного газа на Камчатские ТЭЦ от общего прогнозируемого объема поставок газа исключается объем, который необходим для обеспечения выработки на котельных ПКГО и ЕГП. Расчет и обоснование расходов на приобретение энергетических ресурсов приведен на страницах 25-30 Экспертного заключения. В результате проведенной оценки динамики использования топлива за последние три года в расчет на 2025 год по Камчатским ТЭЦ принят объем природного газа в размере 149,302 миллионов м3, в том числе на электрическую энергию 108,943 миллиона м3. При утверждении тарифов проанализирована динамика поставок природного газа за период с 2022 года (значительная нестабильность), проведен анализ структуры и динамики использования топлива, в результате чего усматривалось снижение складывающегося объема по расчету с учетом структуры и динамики его использования ниже уровня, обозначенного в рамках прогноза ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (на 32,56 миллионов м3), заявленного и прогнозируемого Обществом (на 64,445 миллионов м3). Поскольку такое отклонение привело бы к заведомо необоснованному формированию дополнительной значительной нагрузке на потребителей, дополнительной необоснованной нагрузке на бюджет региона в рамках компенсации выпадающих доходов административного истца из бюджета 

<

адрес> от уровня экономически обоснованных тарифов до льготных, а также к получению необоснованного свердохода Общества по итогам 2025 года, что является недопустимым в рамках принципов тарифного регулирования, то параметры структуры и динамики использования природного газа, сложившейся за последние три года, не учитывались при формировании расчетных объемов потребления топлива. Дополнительно Регулятором был проведен анализ динамики структуры и динамики использования топлива с учетом фактических поставок газа в 2024 году, который подтвердил нестабильность динамики поставок природного газа и свидетельствовал о прогнозируемом росте поставок, более чем в два раза, чем от динамики 2021-2023 годов. В представленной Обществом динамике предполагается прогноз природного газа в рамках динамики за три года в размере 82,34 миллиона м3, но в таблице также имеются значения за 2020 год, что является несоблюдением подпункта 5 пункта 21 Основ ценообразования. Регулятором в результате анализа динамики поставки газа, информации ПАО «Газпром» об ожидаемой поставке газа в 2025 году в размере 175 миллионов м3, в рамках проведенного рабочего совещания на площадке заместителя председателя Правительства Камчатского края, дополнительного соглашения к договору поставки природного газа от 7 октября 2024 года к договору поставки газа № от 15 ноября 2023 года на 2025 год объем природного газа был принят в размере 175,0 миллионов м3, что соответствует положениям Основ ценообразования.

В части требований по применению положений о сглаживании Региональной службой указано, что при определении величины необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» на 2025 год применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности Обществом не заключены, что отражено на странице 5 экспертного заключения. Ограничение сглаживания в размере 12% не применяется для метода доходности инвестированного капитала.

При заявленных ПАО «Камчатскэнерго» выпадающих доходов от технологического присоединения за 2023 года (96 262 тысяч рублей), на плановый период 2025 год (788 419 тысяч рублей) и за предыдущие периоды (74 684 тысяч рублей), Региональной службой доходы от технологического присоединения определены в размере 743 314 тысяч рублей, в том числе за 2023 год – 146 680 тысяч рублей, на плановый 2025 год – 596 633 тысяч рублей. С учетом того, что в части сглаживания за 2024 года Регулятором был оформлен возврат сглаживания в размере 209 979 тысяч рублей, сумма сглаживания изменения роста тарифов 2025 года была сформирована в размере 559 704 тысяч рублей от необходимой валовой выручки 2025 года. Данное сглаживание не повлияло на итог в части необходимой валовой выручки, так как в случае формирования сглаживания 2025 года по расчету Общества в размере 399 191 тысяч рублей, возврат сглаживания 2024 года был бы осуществлен в размере 49 466 тысяч рублей, в связи с чем полагал, что примененное Регулятором сглаживание прав ПАО «Камчатскэнерго» не нарушило. 

Так же Региональная служба полагала, что произведенные Обществом расходы в части реконструкции до 1 июля 2024 года учтены быть не могут по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 594 абзац 9 пункта 32 Основ ценообразования дополнен понятием «реконструкция», данные изменения вступили в силу с 1 июля 2024 года и распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии, возникшее на основании заявок, поданных после вступления в силу данного постановления. При установлении тарифа на 2025 год были включены расходы на реконструкцию, связанные с фактически осуществленным технологическим присоединением по факту 2023 года. Расходы за период 2020-2022 годов находятся за пределами оцениваемого 2023 года и изменения пункта 32 Основ ценообразования в данные периоды не действовали.

30 мая 2025 года административным ответчиком представлен дополнительный отзыв на административный иск, согласно которому требования административного истца являются избыточными в части перечня оспариваемых постановлений (т. 4 л.д.103-118). Региональная служба дополнительно указала, что Постановления от 12 декабря 2022 года № 516, от 22 сентября 2023 года № 93-Н, от 18 декабря 2023 года № 260-Н вносят изменения в приложение 4, но приняты они до оспариваемого периода. Постановления от 30 января 2023 года (часть 3 Постановления от 29 ноября 2022 года № 456 признается утратившим силу) и от 20 июня 2024 года № 112-Н (вносится изменение в наименование таблицы приложения 6? Постановления от 29 ноября 2022 года № 456) не имеют отношения к предмету спора. Приложение 5 к Постановлению от 29 мая 2024 года № 89-Н (в редакции Постановления от 10 декабря 2024 года № 219-Н) состоит как из самого приложения, так и из таблицы 1 и таблицы 2 (которые являются неотъемлемой частью приложения 5). Однако таблица 2 приложения 5 не содержит ни одного показателя, который бы оспаривался административным истцом.

Относительно требований административного истца о несогласии с расчетом по статье «топливу технологическому» административный ответчик указал, что при рассмотрении и определении расходов по статье «топливо технологическое» Региональная служба исходила из положений пункта 21 Основ ценообразования, согласно которому расходы регулируемой организации на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе, в том числе расчетных объемов потребления топлива, структуры и динамики его использования, сложившейся за последние годы. Информация о рассмотренной динамики была отражена на страницах 10-12 отзыва. Также был проведен анализ структуры и динамики использования топлива, с которым Общество было ознакомлено. Выявлены значительные отклонения от показателей динамики, в связи с чем динамика не могла рассматриваться как обоснованный к принятию органом регулирования показатель. ПАО «Камчатскэнерго» в рамках тарифной заявки не был произведен расчет объемов топлива в рамках подпункта 5 пункта 21 Основ ценообразования, данный расчет не приведен и в административном иске. Кроме того, динамика предыдущих трех лет имеет иные значения, отличные от обозначенных административным истцом в иске и в особом мнении. Принятый Региональной службой на 2025 год (175,0 миллионов м3) объем имеет незначительное отклонение от объема по последнему дополнительному соглашению к договору поставки природного газа, имеющемуся в Региональной службе на момент принятия тарифного решения.

В части требований по применению положений о сглаживании ответчик указал, что экономически обоснованный тариф содержит в себе все составляющие производственного цикла электрической энергии от производства до реализации. При рассмотрении «сглаживание» исходить только из параметров в части передачи электрической энергии нельзя, необходимо рассматривать параметры в целом по электрической энергии Общества. Сформировать сглаживание в 2025 году в размере 559 704 тысяч рублей и только по передаче электрической энергии невозможно. 

Также Региональная служба указала, что постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 года № 507, на которое ссылается административный истец при возмещении расходов на реконструкцию, связанную с технологическим присоединением за 2020-2022 годы, вводило ограничения на период 2022 и 2023 годов в части учета в тарифе при корректировке необходимой валовой выручки на очередной период регулирования результатов исполнения инвестиционных проектов, предусмотренных утвержденной (скорректированной) инвестиционной программой. При этом данные изменения не затрагивали расходы на реконструкцию, связанную с технологическим присоединением, не связанную с утвержденной (скорректированной) в установленном порядке инвестиционной программой. С учетом внесенных изменений в абзац 9 пункта 32 Основ ценообразования постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 594, с 1 июля 2024 года предусмотрена возможность учета в регулируемых тарифах расходов на реконструкцию, не учтенную в утвержденной инвестиционной программе, а также не включаемых в плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей. Однако никакой взаимосвязи с оценкой фактического исполнения инвестиционных программ с положениями Постановления № 507 в данном случае не усматривается. Кроме того, утвержденная Минэнерго России инвестиционная программа административного истца не содержит мероприятий, в рамках заявленных в иске сумм по реконструкции, связанной с технологическим присоединением.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Оборонэнерго», акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», общество с ограниченной ответственностью «28-Электросеть», общество с ограниченной ответственностью «41 Электрическая сеть», общество с ограниченной ответственностью «Алеир», общество с ограниченной ответственностью «Океан-Газ», общество с ограниченной ответственностью «Свободный порт Камчатка», общество с ограниченной ответственностью «РСО Силуэт», акционерное общество «СВРЦ», общество с ограниченной ответственностью «Терминал Сероглазка», муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Теплоэлектросетевая компания», акционерное общество «ПКМТП», общество с ограниченной ответственностью «Марлин», общество с ограниченной ответственностью «МК Транс», общество с ограниченной ответственностью «Камчатская энергетическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Электролиния», Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, Федеральная антимонопольная служба России, произведена замена заинтересованного лица – муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Теплоэлектросетевая компания» на акционерное общество «ТеплоЭлектроСетеваяКомпания» (далее – АО «ТЭСК»).

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, настаивал на удовлетворении исковых требований. Поддержал пояснения, данные в предыдущих судебных заседаниях представителями административного истца.

Ранее в судебных заседаниях представители административного истца по доверенности ФИО4, ФИО5, ФИО1 пояснили, что все три оспариваемых постановления взаимосвязаны между собой. В Постановлении от 10 декабря 2024 года № 220-Н приведена основная валовая выручка компании на 2025 год, которая состоит из услуг по передаче, производству и сбыту электрической энергии. Общество оспаривает производство и передачу электрической энергии. В Постановлении от 29 мая 2024 года № 89-Н отражена передача электрической энергии. В Постановлении от 29 ноября 2022 года № 456 отражена валовая выручка по передаче и производству электрической энергии в совокупности. Постановления № 89-Н и № 456 вошли в общую валовую выручку по компании, которая отражена в Постановлении № 220-Н.

Полагали, что Региональной службой при определении объемов топлива, которые заложены в тарифные составляющие по компании на 2025 год в части объемов натурального топлива газа и мазута, применен необоснованный подход. Пояснили, что в соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования при определении объемов топлива учитываются пять составляющих, по четырем составляющим Общество возражений не имеет. Однако, Общество не согласно с порядком применения Регулятором подпункта 4 пункта 21 Основ ценообразования, согласно которому расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года. В экспертном заключении динамика с учетом снижающегося объема газа за последние три расчетных периода не отражена. Исходя из динамики газа за три отчетных периода 2021, 2022 и 2023 годов, объемы газа должны были быть заявлены в размере 77 миллионов м3, Обществом заявлено 149 миллионов м3, Регулятором принято 175 миллионов м3, с учетом плана будущих поставок, что необоснованно и является нарушением пункта 21 Основ ценообразования. 

Так же пояснили, что Регулятором произведена корректировка необходимой валовой выручки в размере 12% без учета неподконтрольных расходов и прибыли на развитие производства, которые не подлежали включению в необходимую валовую выручку. На странице 49 экспертного заключения Регулятор сумму 4 664 202 тысяч рублей умножил на 12% и получилась сумма, которую он сгладил, однако в сумму 4 664 202 тысяч рублей вошли расходы, которые должны были быть исключены при расчете валовой выручки. Избыточный полученный доход в размере 289 993 тысяч рублей полностью был снят из необходимой валовой выручки 2025 года, в связи с чем полагали, что больше сглаживать было нечего. Сглаживание роста тарифов отражено в услугах по передаче электрической энергии в Постановлении № 89-Н, но что конкретно было сглажено в экспертном заключении и протоколе не отражено. 

Указали, что фактически понесенные Обществом расходы по реконструкции в размере 13 000 000 рублей за 2022 год не были учтены в тарифе на технологическое присоединение, отсутствовали и в инвестиционной программе, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации, в этой связи полагали, что данные расходы подлежат включению в период 2024 года.

Не согласны с позицией Регулятора по не включению в тарифную составляющую расходов за технологическое присоединение 2022 года в размере 13 286 000 рублей, поскольку в данном случае необходимо основываться на абзаце 10 пункта 7 Основ ценообразования, а не на абзаце 9 указанного пункта. 

Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, указанным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просили в удовлетворении иска отказать.

Принимая ранее участие в судебных заседаниях представители административного ответчика ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО5 пояснили, что несмотря на отсутствие в заключении экспертизы расчета динамики, Региональная служба производила такой расчет и, исходя из того, что динамика поставки газа за последние три года была нестабильной, она применению не подлежала, так как заведомо был бы превышен тариф, что повлекло бы дополнительную финансовую нагрузку на потребителя, поэтому при расчете тарифа на 2025 года данные динамики Регулятор не рассматривал. При расчете объема топлива, объема газа на электроэнергию были приняты во внимание данные ПАО «Газпром», который обозначил посуточную поставку природного газа в декабре 2024 года в объеме 520 тысяч м3, сохраняемый в течение 2025 года, а в 2025 году – 175 миллионов м3 газа. Так же пояснили, что в расчете Региональная служба не сглаживала технологическое присоединение, ею сглажена вся сумма необходимой валовой выручки 4 664 202 тысяч рублей на 12%. Считали, что ПАО «Камчатскэнерго», проводя реконструкцию на 13 000 000 рублей в 2022 году, не предприняло мер по внесению указанной суммы в инвестиционную программу, утвержденную Министерством энергетики Российской Федерации, оснований для учета этих расходов в 2024 году не было.

Представитель заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» по доверенности ФИО8 в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен., Принимая ранее участие ранее в судебном заседании от 23 мая 2025 года полагал иск необоснованным, пояснил, что документов, подтверждающих снижения объема газа, не имеется. 

Заинтересованные лица акционерное общество «Оборонэнерго», акционерное общество «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», общество с ограниченной ответственностью «28-Электросеть», общество с ограниченной ответственностью «41 Электрическая сеть», общество с ограниченной ответственностью «Алеир», общество с ограниченной ответственностью «Океан-Газ», ООО «Свободный порт Камчатка», общество с ограниченной ответственностью «РСО Силуэт», акционерное общество «СВРЦ», общество с ограниченной ответственностью «Терминал Сероглазка», общество с ограниченной ответственностью «ПКМТП», общество с ограниченной ответственностью «Марлин», общество с ограниченной ответственностью «МК Транс», общество с ограниченной ответственностью «Камчатская энергетическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Электролиния», Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, акционерное общество «ТеплоЭлектроСетеваяКомпания» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора прокуратуры Камчатского края Рогачевой М.С., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. 

Согласно части 1 стать 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила государственного регулирования).

Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 1, абзацу седьмому пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике реализация указанных выше принципов осуществляется путем государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

На основании пункта 4 статьи 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 7 апреля 2023 года № 204-П.

Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 57.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).

В судебном заседании установлено, что Региональной службой приняты постановления:

- 10 декабря 2024 года № 220-Н «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края в 2025 году» (том № 2 л.д. 1-25, том № 3 л.д. 182-191);

- 29 ноября 2022 года № 456 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы», в том числе на основании протокола заседании Правления Региональной службы № 151 от 29 ноября 2022 года (том № 2 л.д. 26-46).

В последующем постановлениями Региональной службы были внесены изменения: от 12 декабря 2022 года № 516, от 30 января 2023 года № 6, от 8 февраля 2023 года № 18-Н, от 12 мая 2023 года № 59-Н, от 22 сентября 2023 года № 93-Н, от 18 декабря 2023 года № 260-Н, от 5 июня 2024 года № 92-Н, от 20 июня 2024 года № 112-Н, от 10 декабря 2024 года № 218-Н, от 7 мая 2025 года № 78-Н).

- 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям электроснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023-2027 годы», в том числе на основании протокола заседании Правления Региональной службы № 45 от 29 мая 2024 года (том № 2 л.д. 47-103).

В последующем постановлениями Региональной службы были внесены изменения: от 10 декабря 2024 года № 219-Н. от 26 марта 2025 года № 68-Н, от 7 мая 2025 года № 78-Н).

Постановлением от 12 декабря 2022 года внесены изменения в приложение 4 Постановления Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456, часть 3 постановления Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 в редакции Постановления от 30 января 2023 года признана утратившей силу.

Постановлением от 8 февраля 2023 года внесены изменения, согласно которым по тексту приложения 5 Постановления от 29 ноября 2022 года № 456 слова «АО «ПКМТП»» заменены словами «ООО «ПКМТП»».

Постановлением от 12 мая 2023 года внесены изменения, согласно которым в наименовании приложения 5 к Постановлению от 29 ноября 2022 года № 456 слова «ООО «Энергоресурс»» исключено.

В приложения 1, 2, 4 Постановления Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 постановлением от 22 сентября 2023 года внесены изменения, они изложены в редакции, согласно приложениям 1-3 к настоящему постановлению.

Постановление Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 постановлением от 18 декабря 2023 года дополнено частью 5?, частью 6?, приложение 4 изложено в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению, а также в преамбуле заменены слова.

Постановлением от 5 июня 2024 года внесены изменения, согласно которым в наименовании приложения 5 к Постановлению от 29 ноября 2022 года № 456 слова «ООО «Свободный порт Камчатка»» исключено.

В Постановление Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 постановлением от 20 июня 2024 года внесены изменения в наименование таблицы приложения 6? заменив слова «2023» словами «2024».

Постановлением от 10 декабря 2024 года Постановление Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 дополнено частью 5?, частью 6?, приложение 4 изложено в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

В Постановление Региональной службы от 29 ноября 2022 года № 456 постановлением от 7 мая 2025 года внесены изменения, согласно которым в наименование приложений 5, 5.2, 5.3 к Постановлению от 29 ноября 2022 года № 456 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2023 - 2027 годы» слова «МУП «ТЭСК» заменены словами «АО «ТЭСК». 

В Постановление Региональной службы от 29 мая 2024 года № 89-Н постановлением от 10 декабря 2024 года внесены изменения, согласно которым часть 5 изложена в новой редакции, приложение 5 изложено в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению, дополнено приложением 5? и изложено в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

Постановлением от 26 марта 2025 года внесены изменения в таблицу 1 приложения 5 Постановления Региональной службы от 29 мая 2024 года № 89-Н.

В постановление Региональной службы от 29 мая 2024 года № 89-Н постановлением от 7 мая 2025 года внесены изменения, которыми в пункте 10 таблицы 1 приложения 1, пункте 10 таблицы 1 приложения 3, пункте 9 таблицы 1 приложения 5 Постановления от 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023 - 2027 годы» слова «МУП «ТЭСК» заменены словами «АО «ТЭСК».

Указанные постановления официально опубликованы на интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 декабря 2024 года, 1 декабря 2022 года и 30 мая 2024 года, соответственно, а также соответствующие в них изменения.

Следовательно, оспариваемые постановления в указанных редакциях приняты Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края с соблюдением предоставленных ей полномочий и требований законодательства к форме нормативного правового акта.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Оценивая соответствие оспариваемых постановлений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Камчатский край относится к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам (Приложение № 1(1) к данным Правилам).

В соответствии с пунктом 5 Приложение № 1(1) к данным Правилам электроэнергетическая система Камчатского края, включающая в себя совокупность расположенных на территории Елизовского и Усть-Болышерецкого районов Камчатского края Камчатской ТЭЦ-1, Камчатской ТЭЦ-2, Верхне-Мутновской ГеоЭС, Мутновской ГеоЭС-1, Толмачевской ГЭС-1, Толмачевской ГЭС-2, Толмачевской ГЭС-3 и иных работающих совместно с ними объектов по производству электрической энергии, электрических сетей, технологически связывающих указанные объекты по производству электрической энергии, и энергопринимающих установок, электроснабжение которых осуществляется от указанных объектов электроэнергетики.

ПАО «Камчатскэнерго» является энергоснабжающей организацией, осуществляющей, в том числе, производство, передачу и сбыт электрической энергии на территории Камчатского края.

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 1 ноября текущего периода регулирования.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. 

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования тарифов).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15-34 Основ ценообразования). 

Из пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Регулирующий орган определяет необходимую валовую выручку, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

25 апреля 2024 года ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Региональную службу с заявлением об открытии дела о корректировке тарифов и их предельных уровней на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям в Центральном энергоузле Камчатского края на 2025-2027 годы в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годов. 

20 сентября 20124 года ПАО «Камчатскэнерго» направило в Региональную службу корректированные тарифные предложения с пересчетом по статьям НВВ «оплата услуг транзита электроэнергии по сетям других организаций», «оплата услуг системного оператора по ОДУ», «выпадающие доходы», а так же с учетом уточненных ИПЦ в соответствии с прогнозом МЭР РФ от 26 апреля 2024 года

31 октября 2024 года ПАО «Камчатскэнерго» направило в Региональную службу откорректированные тарифные предложения по электрической энергии, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям в Центральном энергоузле Камчатского края на 2025-2027 годы в рамках долгосрочного периода 2023-2027 годов. 

Как усматривается из материалов дела, тарифное регулирование ПАО «Камчатскэнерго» на территории Камчатского края на долгосрочный период осуществлялось РСТиЦ Камчатского края с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Проверяя обоснованность применения административным ответчиком сглаживания необходимой валовой выручки в размере 559 704 тысячи рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

Согласно абзацу 11 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

В силу положений абзаца 12 пункта 7 Основ ценообразования исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. 

Согласно абзацу 14 пункта 7 Основ ценообразования при этом величина распределяемых в соответствии с абзацем тринадцатым настоящего пункта корректировок необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации, проводимых по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, не может превышать 12 процентов от величины необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, рассчитанной в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 38 настоящего документа, без учета расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемых для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), а также без учета распределенной величины, включенной в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования в соответствии с абзацем пятнадцатым настоящего пункта (но не выше суммарной величины корректировок необходимой валовой выручки).

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом факторов.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также – Методические указания).

Из пунктов 9 и 11 Методических указаний следует, что в целях сглаживания тарифов из необходимой валовой выручки могут быть исключены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в этот же период регулирования.

Из указанных положений следует, что размер расходов, исключаемых из необходимой валовой выручки с целью сглаживания тарифов, не может превышать размер выпадающих доходов, выявленных при анализе и оценке фактических показателей предыдущего периода регулирования. Из указанных положений следует, что размер расходов, исключаемых из необходимой валовой выручки с целью сглаживания тарифов, не может превышать размер выпадающих доходов, выявленных при анализе и оценке фактических показателей предыдущего периода регулирования.

Из экспертного заключения органа регулирования необходимая валовая выручка Обществу на 2025 год определена в размере 22 581 328,726 тысяч рублей, в том числе, величина необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год определена в размере 4 314 477 тысяч рублей (том 1 л.д. 165-215).

Аналогичные сведения содержатся в протоколе заседания Правления Региональной службы от 10 декабря 2024 года № 112 (далее – Протокол заседания № 112).

При этом исходя из таблицы пункта 8.2.5 Экспертного заключения (стр. 49), Регулятором из необходимой валовой выручки, рассчитанной с учетом всех статей себестоимости и прибыли, а также без учета выпадающих расходов и избытка по итогам предыдущих периодов регулирования в сумме 4 664 202 тысяч рублей, в целях сглаживания роста тарифа учтена сумма 559 704 тысяч рублей, аналогичная сумма указана на странице 26 в Протоколе заседания № 112, а также учтена сумма сглаживания 2024 года размере 209 979 тысяч рублей.

Однако в Протоколе заседания № 112 пояснения относительно процента сглаживания и основания его применения отсутствуют. Из экспертного заключения не представляется возможным определить, каким образом рассчитывалась данная сумма сглаживания (559 704 тысяч рублей). 

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, сумма сглаживания по итогам 2025 года сформирована в размере 559 704 тысяч рублей, исходя из расчета 4 664 202 тысяч рублей (необходимая валовая выручка)*12%=559 704 тысяч рублей, поскольку Обществу был сформирован возврат сглаживания за 2024 год в размере 209 979 тысяч рублей. В случае формирования сглаживания с суммы необходимой валовой выручки 3 326 589 тысяч рублей (по расчету ПАО «Камчатскэнерго») в размере 399 191 тысяч рублей (3 326 589*12%), возврат сглаживания 2024 года был бы произведен в сумме 49 466 тысяч рублей, что не влияет на итог в части необходимой валовой выручки.

На основании вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что данный подход регулирующего органа не соответствует пункту 7 Основ ценообразования, поскольку административный ответчик произвел сглаживание тарифа на сумму 559 704 тысяч рублей, рассчитанной как 12% от необходимой валовой выручки, определенной без вычета расходов, исключаемых из необходимой валовой выручки с целью сглаживания тарифов, тем самым превысил законодательно установленный предел размера расходов, исключаемых из необходимой валовой выручки в целях сглаживания изменения тарифа на 160 514 тысяч рублей (559 704 - 399 191).

Как указано выше, величина необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год определена Регулятором в размере 4 314 477 тысяч рублей.

В приложении 4 к Постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 ноября 2022 года № 456 (в редакции постановления от 10 декабря 2020 года) «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2024 - 2027 годы» необходимая валовая выручка ПАО «Камчатскэнерго» на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2023-2027 года составила: на 2025 год 4 314 477 тысяч рублей.

Между тем, в приложении 5 (таблица 1) к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 мая 2024 года № 89-Н (в редакции постановления от 10 декабря 2024 года № 219-Н) «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023 - 2027 годы» необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, составила 4 483 250 тысяч рублей.

Таким образом, регулирующим органом были утверждены различные значения одного и того же показателя необходимой валовой выручки, обеспечивающего основу для установления тарифов.

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 26 марта 2025 года № 68-Н в таблицу 1 Приложения 5 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям энергоснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023 - 2027 годы» внесены соответствующие изменения в показатели необходимой валовой выручки для ПАО «Камчатскэнерго». 

Рассматривая доводы ПАО «Камчатскэнерго» о необоснованном исключении РСТиЦ Камчатского края расходов на реконструкцию, связанную с технологическим присоединением, суд приходит к следующим выводам.

Обществом в рамках тарифного предложения были заявлены в необходимую валовую выручку и тариф на услуги по передаче электрической энергии на основании пункта 87 Основ ценообразования, как выпадающие доходы, фактически понесенные расходы на реконструкцию, связанную с фактическим осуществлённым технологическим присоединением за 2020-2023 годы, не учтенные в инвестиционной программе на 2023 год в сумме 62 264 012 тысяч рублей (без НДС), из которых: 6 533,633 тысяч рублей за 2020 год, 4 427,475 тысяч рублей – за 2021 год, 13 286,977 тысяч рублей – за 2022 год, 38 115,926 тысяч рублей – за 2023 год, с предоставлением актов КС-3/1, КС-30, КС-14, оборотно-сальдовой ведомости счета 08.03, с отражением мероприятий по реконструкции по факту 2022 года, заявленных в тариф, в Отчете об исполнении плана ввода основных средств по инвестиционным проектам инвестиционной программы за 2022 год.

Экспертом Службы приняты расходы по фактическим осуществлённым технологическим присоединениям в соответствии с представленными Обществом актами приемке выполненных работ по форме КС-14 за 2023 года в размере 38116 тысяч рублей (стр. 43-44).

Как видно из экспертного заключения регулирующим органом при установлении тарифа по передаче электрической энергии в составе необходимой валовой выручки учтены не включенные в инвестиционную программу фактические понесенные расходы на реконструкцию, связанную с фактическим осуществлённым технологическим присоединением, по итогам 2023 года в размере 38 115,926 тысяч рублей (без учета НДС). Фактические понесенные расходы по итогам 2022 года, не включенные в инвестиционную программу, в размере 13 286,977 тысяч рублей Регулятором не приняты.

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что отказ в учете расходов на реконструкцию, связанную с фактическим осуществленным технологическим присоединением за 2022 год в размере 13 286,977 тысяч рублей мотивирован тем, что понятие реконструкция в абзаце 9 пункта 32 Основ ценообразования введено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 594, и данные изменения вступили в силу с 1 июля 2024 года, в связи с чем произведенные Обществом расходы на реконструкцию до 1 июля 2024 года не могут быть учтены.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно абзацу 1 пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

В силу абзаца 3 пункта 38 Основ ценообразования перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в частности величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и содержащим в том числе расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение.

Пунктом 7 Методических указаний № 98-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.

Неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку базового года и очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов.

К неподконтрольным расходам среди прочих относятся расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования (тыс. руб.).

Включение расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку в составе неподконтрольных расходов предусмотрено пунктом 11 Методических указаний № 98-э.

Пунктом 11 Методических указаний № 98-э установлены формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, в том числе формула (3), которые включают в себя такой показатель как расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тысяч рублей), при этом учитываются индекс потребительских цен, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования и - индекс потребительских цен, определенный на i-1 год.

В число составляющих формулы 3 Методических указаний № 98-э, в помимо прочих входит корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год ВiкоррИП.

Данная корректировка, согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э не применяется при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в 2022 и 2023 годах за неисполнение инвестиционной программы в 2022 году (за исключением случаев выявления нарушений, связанных с использованием инвестиционных ресурсов, полученных за счет поступлений от регулируемой деятельности, на цели, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности), с последующим учетом такой корректировки на 2025 год). 

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации, возникающих при оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно абзацу 7 пункта 32 Основ ценообразования расходы на строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства включаются в состав платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 87 настоящего документа. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитываются расходы сетевой организации на инвестиции, которые связаны с технологическим присоединением или исполнением обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике», в том числе не учтенные в инвестиционной программе, за исключением включаемых в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей расходов на строительство (реконструкцию) объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 Основ ценообразования в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе расходы на инвестиции, не предусмотренные инвестиционной программой, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Согласно абзацу 9 пункта 32 Основ ценообразования в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). Положения настоящего абзаца не применяются при регулировании тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 года № 507 «Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в 2022 и 2023 годах» установлено, что при установлении в 2022 и 2023 годах регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не применяются положения предложения первого абзаца девятого пункта 32 Основ ценообразования в части расходов на реализацию инвестиционных проектов в 2022 году.

Как следует из пояснений представителей стороны административного истца, расходы на реконструкцию, связанную с фактическим осуществлённым технологическим присоединением заявителей за 2022 год, не вошедшие в инвестиционную программу при корректировке, поданной на утверждение в Минэнерго России, представлены Обществом в регулирующий орган при тарифном регулировании на 2024 год в Отчете о реализации инвестиционной программы за 2022 год в составе раздела «Принятие основных средств и нематериальных активов к бухгалтерскому учету в 2022 году (факт)».

Согласно экспертному заключению (корректировка 2024 года – второй год долгосрочного периода регулирования) регулирующий орган, определяя размер корректировки НВВ на 2023 год, исключил из необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 100 108 тысяч рублей со знаком «минус», указав, что данная сумма, связанная с изменением (неисполнением) инвестиционной программы Общества в 2022 году, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 года № 507 «Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в 2022 и 2023 годах», пунктом 11 Методических указаний № 98-э подлежит дополнительной оценке и учету в 2025 году (л.д. 216-235 том 1, страница 36 экспертного заключения).

Стороной ответчика не оспаривалось, что расходы ПАО «Камчатскэнерго», понесенные на реконструкцию в 2022 году и которые не были учены при корректировке инвестиционной программе, в тариф на 2024 года включены не были. 

При таких обстоятельствах, осуществленные Обществом мероприятия по реконструкции, связанной с технологическим присоединением, не учтенные в инвестиционной программе, подлежат компенсации в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

Кроме того, в нарушение пунктов 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен регулирующий орган в протоколе от 10 декабря 2024 года № 112 не указал основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Оценивая доводы административного искового заявления о необоснованном увеличении РСТиЦ Камчатского края расходов ПАО «Камчатскэнерго» на топливо (газ) - объем топлива (природный газ), суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что ПАО «Камчатскэнерго» в тарифном предложении (с учетом корректировки 31 октября 2024 года) на 2025 год сумма затрат на топливо в необходимой валовой выручке для учета в тарифах на электрическую энергию на 2025 год указало в размере 9 119 161 тысяч рублей. 

Регулятором принято 8 341 163 тысячи рублей, отклонено 777 998 тысяч рублей. 

Расчет и обоснование расходов на приобретение энергетических ресурсов (в том числе топлива) и воды приведен на страницах 25-30 экспертного заключения, пункт 11.1.3 (том № 1 л.д. 177-179).

По данной статье расходов административный истец не согласен с установленным регулирующим органом объемом топлива - природного газа.

В рамках тарифного предложения на 2025 год Обществом заявлены: объем природного газа в размере 141,935 миллионов м3, в том числе 115,120 миллионов м3 на Камчатские ТЭЦ, рассчитанном исходя из фактических показателей 2021-2023 годов и динамики изменения объемов поставки газа в данный период.

Пунктом 17 Основ ценообразования предусмотрено, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В силу положений пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на топливо, расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности), расходы на сырье и материалы, расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда и страховые взносы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, прочие расходы.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе:

1) нормативов удельного расхода топлива с помесячной и ежегодной разбивкой (за исключением ядерного) на производство 1 кВт·ч электрической энергии и 1 Гкал тепловой энергии, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) цен на топливо в соответствии с пунктом 29 настоящего документа;

3) определяемой в установленном порядке потребности в ядерном топливе энергоблоков атомных электростанций, включая создание на них страхового запаса ядерного топлива;

4) расчетных объемов потребления топлива (за исключением ядерного) с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние 3 года;

5) нормативов создания запасов топлива (за исключением ядерного), рассчитываемых в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

Согласно экспертному заключению Региональной службы по результатам подготовки предложений для утверждения тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (Центральный энергоузл) (корректировка 2025 года – третий год долгосрочного периода регулирования), Региональная служба при расчете расходов на топливо руководствовалась пунктом 21 Основ ценообразования, которые определяются, в том числе на основе расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние три года (подпункт 3).

По утверждению административного истца в расчет тарифа на приобретение топлива, в том числе объема приобретения топлива, в соответствии с подпунктом 3 пункта 21 Основ ценообразования, необходимо учитывать динамику использования топлива за последние три года, за 2021, 2022 и 2023 годы. 2024 год не подлежит включению, поскольку на момент подачи заявки он был не полный.

Согласно Экспертному заключению (л. 30) в результате проведенной оценки динамики использования топлива за последние три года, органом регулирования при расчете тарифов на 2025 год (электрика, тепло в ПКГО, тариф Елизово) весь суммарный объем газа (ТЭЦ-2, газовые котельные ПКГО и ЕГП) определен в размере 175,946 миллионов м3, в том числе 149,3 миллионов м3 на Камчатские ТЭЦ.

Между тем, в пункте 11.1.3 Экспертного заключения динамика использования топлива за последние три года не отражена.

Как следует из пояснений представителей административного ответчика, при расчете тарифа на 2025 года данные динамики Регулятор не рассматривал, поскольку динамика поставки газа за последние три года являлась нестабильной. Так, в 2022 году было поставлено на 25,5 миллионов м3 больше, в 2023 году на 42,6 миллионов м3 меньше, в 2024 году поставлено 5,3 миллионов м3. Поскольку по сообщению ПАО «Газпром» посуточная поставка газа в декабре 2024 года планировалась в объеме 520 тысяч м3, которая сохранится в течение 2025 года, с учетом прогноза поставки газа ПАО «Газпром» в 2025 году в объеме 175 миллионов м3, Регулятором при расчете объема газа приняты во внимание данные ПАО «Газпром», учтены показатели 2024 года, и был принят в расчет объем природного газа в размере 175,0 миллионов м3. 

Согласно письменному отзыву административного ответчика, при утверждении тарифов органом регулирования проанализирована динамика поставок природного газа за период с 2022 года, характеризующаяся значительной нестабильностью, как резкое снижение поставок, так и резкое увеличение поставок газа, а также анализ структуры и динамики использования топлива в рамках подпункта 5 статьи 21 Основ ценообразования, согласно которому объем природного газа складывался в размере 77,49 миллионов м3 на все объекты ПАО «Камчатскэнерго», что свидетельствовало о снижении объема по расчету с учетом структуры и динамики его использования ниже уровня, обозначенного в рамках прогноза ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» (на 32,56 миллионов м3), заявленного и прогнозируемого Обществом (на 64,445 миллионов м3).

Однако такой подход Регионального оператора не отвечает требованиям пункта 21 Основ ценообразования, согласно которому расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются на основе расчетных объемов потребления топлива с учетом структуры и динамики его использования, сложившейся за последние три года, поэтому при расчете тарифа на 2025 год должна учитываться динамика использования каждого вида топлива за «2021-2023 годы», «ожидаемый» факт 2024 года не подлежит учету, поскольку эта величина неизвестная. Принятие к расчету выборочных периодов действующим законодательством не предусмотрено.

Из указанного следует, что объемы топлива, учтенные Регулятором при расчете оспариваемого тарифа, являются экономически необоснованными. 

Довод административного ответчика о том, что постановления от 2 февраля 2023 года № 18-Н, от 12 мая 2023 года № 59-Н и от 5 июня 2024 года № 92-Н, которыми внесены изменения в постановление от 29 ноября 2022 года № 456, не затрагивают напрямую интересы административного истца, судом отклоняются, поскольку оспариваемое постановление рассматривается судом в соответствующих редакциях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» также указал, что, установив противоречие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, принимая во внимание нарушение административным ответчиком порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также расчет оспариваемого тарифа с нарушением тарифного законодательства, в отсутствие экономической обоснованности отдельных включенных в него расходов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признания постановления в заявленной части недействующим, как не соответствующее нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта недействующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его не действующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные новости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 60 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями № от 5 марта 2025 года, № от 16 января 2025 года.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно абзацу третьему подпункта 6 пункта 1 указанной статьи при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 20 000 рублей 

Таким образом, с Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 60 000 руб., понесенные при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административный иск публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

приложение 1 постановления от 10 декабря 2024 года № 220-Н «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Камчатского края потребителям Центрального энергоузла Камчатского края в 2025 году»

приложения 4 и приложения 53 постановления от 29 ноября 2022 года № 456 «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Камчатского края на 2023-2027 годы»

приложение 3 и приложение 5 постановления от 29 мая 2024 года № 89-Н «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям электроснабжающих организаций Центрального энергоузла Камчатского края на 2023-2027 годы»

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим.

Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Скурту

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2025 года.