Дело № 2-337/2019 мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 25 декабря 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печкиным Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Красный Профинтерн, Администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Красный Профинтерн по формированию земельного участка, признании незаконным формирование и межевание земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, обязании провести межевание и формирование земельного участка под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Красный Профинтерн, Администрации Некрасовского муниципального района признании незаконным постановления администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельного участка под многоквартирным домом» площадью 350 кв.м. по адресу дом 

<

адрес>; признании незаконным и недействительным межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, признании незаконным межевания и формирование спорного земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером №; исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о данном земельном участке и обязании произвести межевание и формирование земельного участка под многоквартирным домом в месячный срок. В обоснование требований истцом указано, что ФИО1 является собственником кв. 

<

адрес> Дом многоквартирный состоит из трех помещений: 2 квартир и стоматологического кабинета. Кадастровым инженером ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был сформирован земельный участок с кадастровым № общей площадью 350 кв.м. под многоквартирным жилым домом, с нарушением градостроительных норм и правил, в том числе п. 1 ст. 18 Правил землепользования и застройки поселения Красный Профинтерн, где минимальный размер формируемого участка установлен 600 кв.м., также нарушен коэффициент застройки, что привело к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, отсутствует проход и подъезд к дому, не учтены границы участка дома, сложившийся порядок пользования участком, в непосредственной близости на расстоянии 1м от окон жилого помещения квартиры № в жилом доме проходит дорога в больницу, что является нарушением строительных и санитарных норм. В рамках рассмотрения гражданского дела № Некрасовским районным судом были достоверно установлены границы фактического пользования придомовым земельным участком истцом, однако при формировании границ спорного участка кадастровым инженером границы сложившегося землепользования во внимание не приняты. Вместе с тем, границы пользования придомовым участком, как истцом, так и соседями сложился более тридцати лет назад. Участок сформирован на основании постановления администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования для малоэтажной многоквартирной застройки площадью 350 кв.м., однако мест для эксплуатации дома практически не предусмотрено, что исключает использование участка по его назначению.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям указанным в исковом заявлении, также пояснили, что участок под многоквартирным жилым домом Администрацией сельского поселения Красный Профинтерн достаточно длительное время формировался, при этом собственников жилых помещений не извещали, участок образован без имеющегося к нему доступу, поскольку расположен внутри границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности Ярославской области для обслуживания территории больницы, данное обстоятельство делает невозможным использование земельного участка с его целевым назначением, сформированная площадь 350 кв.м. не обеспечивает необходимые условия для жизнедеятельности дома, поскольку участок примыкает к стенам дома, затрудняет его обслуживание, отсутствуют стоянка для транспорта, детская площадка, к участку невозможно подъехать, в связи с чем работы, проведенные кадастровым инженером ФИО2 и формирование сельским поселением Красный Профинтерн земельного участка под многоквартирным домом площадью 350 кв.м. считают незаконными, также обращают внимание, что при формировании земельного участка не учтена площадь земли используемой длительное время истцом.

Ответчик по делу представитель администрации Некрасовского мр по доверенности ФИО4 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, пояснила, что Администрация Некрасовского мр не является надлежащим ответчиком по делу, требование о признании недействительным постановления Администрации СП Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока для его оспаривания, принятие спорного постановления осуществлялось в рамках исполнительного производства, возбужденного по результатам судебного разбирательства в Некрасовском районном суде дело №. ФИО1 являлась полноправным участником исполнительного производства и могла реализовать предоставленные ей права, в том числе на получение информации о мерах, предпринимаемых Администрацией сельского поселения Красный Профинтерн в рамках исполнительного производства. Начало течения срока связывается законодателем с моментом, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким моментом в рассматриваемой ситуации является дата прекращения исполнительного производства. Трёхмесячный срок для оспаривания ненормативного постановления, установленный процессуальным законодательством, на момент обращения в суд истёк. Требование о признании незаконным и недействительным межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 и признание незаконным межевания земельного участка представляет собой ненадлежащий способ защиты права, поскольку сам по себе акт межевания является документом, подготовленным коммерческой организацией для целей кадастрового учета, и как таковой не может быть признан недействительным, поскольку недействительными могут быть признаны акты государственных и муниципальных органов и сделки в силу прямого указания закона. Истец указывает, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № не был соблюден минимальный размер земельного участка, однако согласно карте градостроительного зонирования с. Диево-Городище, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в функциональной зоне ОД - общественно-деловой. В силу ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области, общественно-деловая зона предназначена для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека, в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, иных зданий и сооружений общественного использования. Также ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн установлено, что минимальный размер земельных участков для размещения объектов капитального строительства устанавливается с учетом задания на проектирование и в соответствии с действующими техническими регламентами, но не менее 0,0002 га. При этом коэффициент застройки применительно к жилой застройке не установлен. Также истец ошибочно полагает, что сформированный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, в связи с чем ссылается на предписания статьи 18 Правил землепользования и застройки сельского поселения, однако данное предположение опровергается документами градостроительного зонирования. Законодательством не определены предельно допустимые размеры земельных участков, предназначенных для обслуживания многоквартирных домов, доводы об отсутствии прохода и проезда к жилому дому, опровергается сведениями Публичной кадастровой карты Росреестра, из содержания которой следует, что имеется накатанная дорога, обеспечивающая доступ к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем объекту недвижимости.

Ответчик по делу представитель администрации сельского поселения Красный Профинтерн в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что здание, в котором проживает ФИО1 входит в состав комплекса больницы, расположенной в селе Диево - Городище, в нем ранее размещались служебные помещения больницы, которые впоследствии были преобразованы в две служебные квартиры и приватизированы, также в настоящее время размещен стоматологический кабинет, решением суда данное здание признано многоквартирным жилым домом и на Администрацию сельского поселения Красный Профинтерн возложена обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, на тот момент в границах земельного участка уже была выделена часть земельного участка, которая составляла 106 кв.м. для обслуживания здания, формирование земельного участка проходило в рамках исполнения судебного решения и ФИО1 через службу судебных приставов не могла не знать о процессе формирования земельного участка, сельским поселением было принято постановление о формировании земельного участка под многоквартирным домом, установлены его границы площадью 350 кв.м., проведен кадастровый учет земельного участка, принято судебным приставом постановление об окончании исполнительного производства, о чем ФИО1 уведомлена, считает, что срок на обжалование данного постановления пропущен. Границы земельного участка формировались таким образом, чтобы не допустить нарушений инженерных коммуникаций, которые проходят рядом с данным зданием, сформировать земельный участок в больших размерах в данном случае не представляется возможным, к данному земельному участку имеется свободный проход и подъезд. 

Третье лицо по делу представители Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ФИО6, ФИО7 в судебном заседании по заявленным требованиям возражали, пояснили, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером № в 

<

...> расположен в функциональной зоне ОД (общественно-деловой). В силу ст. 19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области общественно-деловая зона предназначена для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворений бытовых, социальных и духовных потребностей человека, в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, иных зданий и сооружений общественного использования. В соответствии со ст. 19 ПЗЗ Красный Профинтерн минимальный размер земельных участков для размещения объектов капитального строительства устанавливается с учетом задания на проектирование и в соответствии с действующими техническими регламентами, но не менее 0,0002 га. Спорный многоквартирный дом располагался на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в собственности Ярославской области, предоставленным учреждению здравоохранения еще с 1972 года и разрешенное использование для обслуживания здания участковой больницы никогда не менялось. Многоквартирный дом фактически расположен на территории ГБУЗ «Некрасовская ЦРБ», где сформировать земельный участок в больших размерах не представляется возможным ввиду плотной застройки и многочисленным прохождением коммуникаций. Фактическое использование земельного участка сложилось до принятия ПЗЗ Красный Профинтерн, и отсутствует возможность увеличения площади земельного участка. Согласно данных Публичной кадастровой карты Росреестра к земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному дому имеется грунтовая дорога. Произошедшая ошибка в части наложение границ земельного участка на здание жилого дома является незначительной, допускаемой погрешностью.

Третье лицо по делу представитель ГБУЗ «Некрасовская ЦРБ» ФИО8 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, считает, что формирование земельного участка произведено правомерно, жилой дом был расположен в границах земель Ярославской области используемых для больничного комплекса, где проходят единые многочисленные коммуникации к объектам, в том числе и жилому дому. 

Третье лицо по делу представитель ООО «Некрасовское предприятие по ОКС», кадастрового инженера ФИО2 по доверенностям ФИО9 в судебном заседании пояснил, что в 2017 году аналитическим методом на основании данных Росреестра был изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером № под зданием больничного комплекса, при этом часть земельного участка под спорным зданием площадью 106 кв.м. был не замежеван, в ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации сельского поселения Красный Профинтерн был изготовлен без выезда на место, межевой план земельного участка площадью 350 кв.м. для обслуживания многоквартирного дома, подъезд к жилому дому имеется, возможно установление дополнительно сервитута, использование земельного участка для сельскохозяйственного назначения не возможно, поскольку по участку проходят коммуникационные сети для обслуживания больничного комплекса, действительно при определении границ земельного участка произошло наложение границ на здание жилого дома, однако на часть помещения принадлежащего больнице. 

Третье лицо по делу представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

Третье лицо по делу ФИО10 в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1 является собственником кв. 

<

адрес> В данном доме также расположена квартира № 1 и стоматологический кабинет ГУЗ ЦРБ Некрасовского района.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № установлено, что данный жилой дом является многоквартирным. 

Согласно решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию сельского поселения Красный Профинтерн возложена обязанность сформировать земельный участок при многоквартирном доме по адресу 

<

адрес> 

Администрацией сельского поселения Красный Профинтерн ДД.ММ.ГГГГ принято постановление «О формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом», согласно которого принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом из земель населенных пунктов, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> в территориальной зоне ОД - зона занятая объектами общественно-делового назначения с видом разрешенного использования для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. 

В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 ООО «Некрасовское предприятие по ОКС» был сформирован земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 350 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес> Данный земельный участок под многоквартирным жилым домом поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 считает, что вышеуказанный земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства, в том числе с отсутствием мест для подъезда к многоквартирному жилому дому и земель, фактически используемых ФИО1 при жилом доме. 

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, ст. 261 ГК РФ земельный участок-это часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральным законом и право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещения в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 37 ЖК РФ предусмотрено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч.5 ст.16 вышеуказанного Федерального закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 66 Постановления N 10/22 также разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Следовательно переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство - это мероприятия, в том числе по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство); объекты землеустройства - это территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Требования к межевому плану установлены ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.ч.1, 5, 8, 9 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Из представленного Администрацией сельского поселения Красный Профинтерн ситуационного плана, изготовленного, как следует из объяснений представителя ООО 

«Некрасовское предприятие по ОКС» ФИО9 данной организацией с выходом на местность, по границам земельного участка с кадастровым номером № № следует, что часть границы земельного участка налагается на строение жилого дома.

Согласно п.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно формирование земельного участка площадью 350 кв.м. в границах определенных межевым планом, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 ООО «Некрасовское предприятие по ОКС» под многоквартирным жилым домом с нарушением требований действующего законодательства, в результате которого имеется наложение границ земельного участка на границы объекта недвижимости - спорного жилого дома, является незаконным.

Рассматривая доводы ФИО1 о включении в границы земельного участка под многоквартирным жилым домом земельного участка, ранее используемого ею для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к следующему выводу. Из решения Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ (№) и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что по иску ФИО1 рассматривался спор о признании права собственности на земельный участок площадью 398 кв.м., в том числе, используемый ею как приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно указанного апелляционного определения судом установлено, что данный дом является многоквартирным и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не мог выделяться наследодателю ФИО11 (наследник ФИО1) с учетом использования его под многоквартирным домом. В связи с чем по мнению суда, земельный участок фактически используемый ФИО1 должен войти в состав земельного участка, используемого под многоквартирным домом.

Согласно положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304).

Поскольку ФИО1 является собственником помещения в многоквартирном жилом доме и ей принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок на котором расположен данный дом, соответственно доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, суд считает несостоятельными. 

Учитывая положения закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ч.ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» п.10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация сельского поселения Красный Профинтерн, как орган уполномоченный осуществлять действия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом. Соответственно в удовлетворении требований к ненадлежащему ответчику по делу Администрации Некрасовского мр суд отказывает. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу 

<

адрес>

Признать незаконным формирование и межевание земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенным по адресу 

<

адрес> в соответствии с межевым планом, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2 ООО «Некрасовское предприятие по ОКС».

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенным по адресу 

<

адрес>

Обязать Администрацию сельского поселения Красный Профинтерн сформировать земельный участок и провести его межевание под многоквартирным домом № по 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Некрасовского мр отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.