Решение

 принято в окончательной

форме 02 октября 2017 года

Дело № 2а 4383/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего Киселевой Е.А., 

при секретаре Мутрук О.М., 

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5, к Администрации города Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении многодетной семье в общую долевую собственность бесплатного земельного участка,

установил:

ФИО2, ФИО3, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5, обратились в суд с иском к Администрации города Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении многодетной семье в общую долевую собственность бесплатного земельного участка.

В обоснование иска указано, что их многодетная семья состоит из супругов ФИО2, ФИО3 и детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4

На дату обращения ФИО2 в администрацию г. Мурманска многодетная семья заявителя соответствовала требованиям закона для бесплатного предоставления ей в собственность земельного участка, поскольку в семье было трое детей, старшему сыну было 20 лет, однако постановлением Администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № в связи с утратой оснований.

Просят признать указанное постановление незаконным, обязать Администрацию г. Мурманска предоставить им в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № в Первомайском административном округе, площадью 1499 кв.м для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя.

Представитель административных истцов в судебном заседании на административном иске настаивал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в соответствии с которым возражал против удовлетворения иска, поскольку решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130 было установлено, что заявители не соответствуют требованиям пункта 123 Порядка бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, так как старший ребенок достиг возраста 23 лет, следовательно, обжалуемое постановление администрации г. Мурманска является законным и обоснованным. Просил в административном иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица КИО г. Мурманска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что право многодетных семей на получение бесплатного земельного участка в соответствии с действующим законодательством имеет ограничения, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции на 04 июня 2012 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - дачное строительство, жилищное строительство).

Для целей настоящей статьи под многодетной семьей понимается семья граждан Российской Федерации, к членам которой относятся зарегистрированные в браке родители или одинокие мать, отец, проживающие на территории Мурманской области, трое и более их несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц (далее - дети). К членам многодетной семьи также относятся дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено и подтверждено соответствующими свидетельствами, что семья истцов состоит из супругов ФИО2, ФИО3 и детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (23 года), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Приказом администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № указанная многодетная семья поставлена на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск.

При этом, вместе с соответствующим заявлением о постановке на учет заявителем ФИО2 представлена справка о том, что ее сын ФИО3 является студентом третьего курса очной формы обучения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дала согласие на предоставление невостребованного земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. 

Согласно кадастровой выписке указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Однако постановлением администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье истцов было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с утратой многодетной семьи права на получение в собственность бесплатно земельного участка (по причине достижения старшему ребенку 23 лет).

Проверяя законность обжалуемого постановления, суд исходит из следующего.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 N 10-130 утвержден Порядок управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска.

Так, в соответствии с п. 133 указанного порядка многодетные семьи могут осуществлять распределение земельных участков под жилищное строительство, расположенных в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, самостоятельно и направляют в течение тридцати дней с даты постановки земельных участков на государственный кадастровый учет в структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, согласие полностью дееспособных членов многодетной семьи на получение в общую долевую собственность конкретного земельного участка.

Указанным правом многодетная семья истцов не воспользовалась.

В соответствии с п. 135 Порядка, после внесения в журнал очередности многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков отметки о предоставлении многодетной семье земельного участка либо о снятии многодетной семьи с учета сведения о ней в журнале очередности многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков сохраняются. Предоставление земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете, осуществляется в порядке существующей очередности.

В случае отказа многодетных семей от получения конкретного земельного участка из Перечня по результатам трех жеребьевок (далее - невостребованный земельный участок) такой земельный участок не предлагается для распределения на жеребьевочной комиссии многодетным семьям и включается в отдельный раздел Перечня (п. 136).

Структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, обеспечивает информирование многодетных семей, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, в целях жилищного строительства в городе Мурманске о приеме согласий на предоставление невостребованного земельного участка для жилищного строительства, составленных по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

Невостребованный земельный участок предоставляется многодетной семье, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка на территории города Мурманска, соответствующей требованиям, указанным в пункте 123 настоящего Порядка, первой подавшей согласие на предоставление невостребованного земельного участка для жилищного строительства. Другие поступившие согласия на предоставление этого невостребованного земельного участка возвращаются заявителям с указанием причины возврата (п. 137).

Таким образом, установлено, что многодетная семья истцов воспользовалась правом получения невостребованного земельного участка для жилищного строительства.

Вместе с тем, ФИО2 дала согласие на предоставление невостребованного земельного участка только ДД.ММ.ГГГГ, после достижения старшим ребенком 23 лет. 

В связи с изложенным, Администрация г. Мурманска руководствуясь правилами ч. 1 ст. 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 N 462-01-ЗМО "Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области" правомерно отказало административным истцам в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с утратой многодетной семьи права на получение в собственность бесплатно земельного участка. Следовательно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Административные исковые требования иску ФИО2, ФИО3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5, к Администрации города Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении многодетной семье в общую долевую собственность бесплатного земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А.Киселева