Дело № 2-1407/2025 

УИД 12RS0001-01-2025-001617-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Волжского мунциплаьного района Республики Марий Эл, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности сделки, путем прекращении права, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 162217 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение; применении последствий недействительности сделки, путем прекращении права аренды ответчика на земельный участок; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведений об указанном земельном участке. 

В обоснование требований указано, что между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 162217 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три года). В соответствии с Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара. Между тем, при заключении указанного договора аренды без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения не применены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл». Полагая, что сделка является ничтожной, так как противоречит требованиям закона, со ссылкой на положения статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО3 требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, представили возражения, согласно которых полагали требования не обоснованными, поскольку ответчице ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Поскольку целевое назначение аренды - выпас сельскохозяйственных животных, а не ведение личного подсобного хозяйства, то спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначение», которым не установлены предельные размера земельного участка предоставленного в аренду.

В судебное заседание представитель ответчика Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание ответчица ФИО4, ее представитель ФИО5 (по доверенности) не явились, извещены надлежащим образом, ранее предоставлены возражения, о несогласии с требованиями. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статья 421 ГК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу части 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 2 статьи 26 ЗК Ф договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (часть 2 статьи 8.1 ГК РФ).

В силу статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Постановлением администрации Волжского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях его образования в кадастровых кварталах №, №, местоположение: 

<

адрес>, общей площадью: 162217 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (110.); территориальная зона: СХ «Земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.11-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к Главе администрации Волжского муниципального района ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, сроком на три года для сенокошения (л.д.9).

Между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 162217 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три года). По акту приема-передачи, земельный участок передан ответчице ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8).

Сведения о праве аренды ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ №, что следует из выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-28).

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма является исключением из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Таким образом, эта норма предусматривает возможность предоставления земельных участков для граждан, но не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон N 112-ФЗ), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара.

Вышеприведенные нормы устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 года N 124-О, от 28 апреля 2022 года N 935-О.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, т.е. для деятельности, связанной с предпринимательством, земельный участок, в том числе предназначенный для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, должен предоставляться в аренду на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть с торгов - с соблюдением требований, установленных статьи 39.18 ЗК РФ.

Иное толкование и применение названных норм, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, площадью более той, которая предусмотрена законодателем для использования гражданином в личных целях, позволит игнорировать требования пункта 15 части 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно частей 1, 3 статьи 4 Закона 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

ФИО2 земельный участок предоставлен для сенокошения.

В соответствии со статьей 2 Закона 112-ФЗ под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статья 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 с нарушениями, установленными Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ " и Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл» ограничений размера площади земельного участка, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № и соответственно, порядка предоставления такого участка, при заключении договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Довод администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о правомерности предоставления ФИО2 земельного участка в размере 162217 кв.м., не может быть принят во внимание. Как в Федеральном законе от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ, так и Законе Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл», приведена формулировка, буквальное толкование которой (статьи 431 ГК РФ), свидетельствует об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, из смысла данной нормы следует, что закон связывает эти ограничения не с видом разрешенного использования, а с субъектом, использующим землю для ведения личного подсобного хозяйства. В этой норме понятие "ведение личного подсобного хозяйства" использовано не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Несоблюдение администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ и Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № З-3 «О регулировании земельных отношении в Республике Марий Эл», исходя из положений статью 168 ГК РФ является основанием для признания, недействительным (ничтожным) договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности сделки, путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 162217 кв.м.

Поскольку удовлетворение требований прокурора, повлечет внесение изменений в ЕГРН, в резолютивной части следует указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 162217 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ФИО2 и Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл подлежит взысканию государственная пошлина 2000 рублей, в равных долях по 1000 рублей с каждого.

Указанный размер и порядок взыскания государственной пошлины определен с учетом того, что прокурор, администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 (СНИЛС №), администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН № Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН №) о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности сделки, путем прекращении права, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости удовлетворить. 

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 162217 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, категория земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение.

Применить последствия недействительности сделки, путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 162217 кв.м.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 162217 кв.м.

Взыскать с ФИО2, Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района Республики Марий Эл в доход бюджета городского округа «Город Волжск» государственную пошлину 2000 (две тысячи) рублей, в равных долях по 1000 (одна тысяча) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2025 года