24OS0000-01-2025-000230-45

Дело № 3а-158/2025

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Шарыпово к Министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №847-в,

установил:

приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2023 года №926-в установлены тарифы на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Центр реализации коммунальных услуг» на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годы с использованием метода индексации. Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 19.12.2023.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 года №847-в внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2023 №926-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Центр реализации коммунальных услуг» (г. Шарыпово, ИНН 

<

***>)» от 18.12.2024 №847-в.

Приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 года №847-в был опубликован 20.12.2024 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97/1 и на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 23.12.2024.

Приказ от 18.12.2024 №847-в вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Администрация города Шарыпово обратилось с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило отменить приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №847-в.

Требования мотивированы тем, что администрации города Шарыпово является потребителем регулируемой услуги по снабжению питьевой воды со стороны ООО «ЦРКУ» согласно муниципальному контракту холодного водоснабжения от 09.01.2025 №130-25. Оспариваемы приказ нарушает права и законные интересы администрации города Шарыпово как потребителя регулируемой услуги и как органа местного самоуправления, так как оспариваемый приказ в свою очередь нарушает права и законные интересы жителей города Шарыпово Красноярского края. Полагают, что тарифы, установленные приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 года №847-в, существенно превышают накопленный за 2024 год уровень инфляции, а также предельные индексы роста платы за коммунальные услуги. Кроме того, считают, что договор аренды 13.12.2021 № 20, заключенный между МО город Шарыпово Красноярского края и ООО «ЦРКУ», не подтверждает надлежащие права на объекты водоснабжения и не мог учитываться Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифа.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации города Шарыпово – ФИО1 принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи из Шарыповского городского суда Красноярского края, заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в письменных возражениях основаниям. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ЦРКУ» - ФИО3 принимала участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи из Шарыповского городского суда Красноярского края, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные ранее возражения.

В своем заключении прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Стефанович Е.А. полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, административный иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение регламентируется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон "О водоснабжении и водоотведении") « к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе относится достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1. тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2. тариф на техническую воду;

3. тариф на транспортировку воды;

4. тариф на подвоз воды;

5.тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения, в части государственного регулирования тарифов (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов).

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов на питьевую воду и водоотведение.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

В соответствии с пунктами 12, 13 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения по предложению регулируемой организации дел об установлении тарифов.

Согласно пунктов 25, 27 Правил регулирования тарифов, орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной в том числе следующими методами:

-методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ;

-методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 5 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 32 Закона).

Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются в виде одноставочных, двухставочных или многоставочных тарифов в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 32 Закона).

Период действия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее одного года, если иное не предусмотрено федеральными законами или Правительством Российской Федерации (п. 10 ст. 32 Закона).

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов установлено, что предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, к которым пунктом 17 Правил регулирования тарифов относит помимо прочего следующие:

-копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (подп. "д");-расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подп. "е");

-расчет размера тарифов (подп. "ж");

-расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Законом "О водоснабжении и водоотведении", с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям (подп. "з");

-копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования (подп. "о").

В соответствии с пунктами 25 и 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Согласно пункта 38 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов гарантирующих организаций;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 настоящего документа;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов и сборов;

з) нормативной прибыли;

и) расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «ЦРКУ» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с заявлением (№ 2192) о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с расчетными и обосновывающими материалами.

18.12.2024 было проведено заседание правления Министерства тарифной политики Красноярского края и принято решение установить тарифы на питьевую воду для потребителей ООО «ЦРКУ» на 2025 год согласно разделу 19 Заключения, внеся в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2023 №926-в соответствующие изменения.

Согласно пункту «а» статьи 17 Правил № 406, к запросу на определение тарифов необходимо прилагать, в частности, заверенные копии документов, устанавливающих права (копии договоров гражданско-правового характера, концессионных соглашений, передаточных актов в случае реорганизации компании), которые подтверждают право собственности или иное законное основание для владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости (зданиями, сооружениями, земельными участками), используемыми для деятельности, подлежащей регулированию.

Раздел 7.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определяет особые условия передачи прав владения и/или пользования централизованными системами горячего и холодного водоснабжения и/или водоотведения, отдельными элементами этих систем, а также расторжения договоров аренды указанных систем и их элементов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и устанавливает ответственность сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и/или пользования централизованными системами горячего и холодного водоснабжения и/или водоотведения, а также отдельными объектами этих систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договоров аренды или концессионных соглашений. Данные договоры заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации и соответствующих нормативных актов, с учетом особенностей, установленных Законом о водоснабжении.

Как следует из части 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», если срок между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и/или водоотведения или элемента такой системы, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, или если дата ввода в эксплуатацию данного объекта не может быть определена, передача прав владения и/или пользования такими объектами возможна исключительно на основе концессионных соглашений.

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договор аренды указанных систем и/или объектов заключается по итогам конкурса на право заключения договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством и принятыми в соответствии с ним нормативными актами РФ, с учетом положений Закона о водоснабжении и условий, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя конкурса.

Таким образом, предоставление в регулирующий орган договора временного пользования объектами ЖКХ, заключенного с нарушением положений статьи 41.1 Закона о водоснабжении, означает отсутствие у хозяйствующего субъекта законных оснований для владения и/или пользования недвижимым имуществом (зданиями, сооружениями, земельными участками), используемым для осуществления регулируемой деятельности.

Для подтверждения законности использования объектов водопроводной сети, ООО «ЦРКУ» представило в Министерство тарифной политики Красноярского края договор аренды от 13.12.2021 № 20, заключенный между МО город Шарыпово Красноярского края и ООО «ЦРКУ», вместе с приложениями. 

Дополнительным соглашением №9 к договору аренды от 13.12.2021 № 20 скорректирован пункт 2.1 договора, установив период аренды с 01.01.2022 до момента заключения концессионного соглашения.

Дополнительным соглашением №11 пунктом 1 скорректировано Приложение №1 «Акт приема-передачи муниципального имущества в аренду» к договору аренды от 13.12. 2021 № 20 

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005, концессионные соглашения могут распространяться на централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также на отдельные объекты этих систем.

При этом передача указанного имущества обязана соответствовать положениям статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Из материалов дела следует, что на момент определения подлежащего оспариванию тарифа концессионное соглашение с ООО «ЦРКУ» не заключено.

Следовательно, при заключении дополнительных соглашений стороны нарушили установленный законом порядок передачи имущества во владение и пользование вне рамок концессии.

Кроме того, оспариваемая сделка была проведена с нарушением принципов конкуренции, закрепленных в статье 4 Закона о концессиях. 

Суд приходит к выводу, что при издании приказа Министерства № 847-в Договор и сопутствующие соглашения были заключены Комитетом по управлению имуществом без соблюдения требований конкурентных процедур, что противоречит положениям ч. 3 ст. 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» и ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка (контракт) признается недействительной по основаниям, предусмотренным законом, либо на основании судебного решения (оспоримая сделка), либо независимо от него (ничтожная сделка).

Согласно части 33 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении», договор аренды систем и (или) объектов, описанных в части 1 статьи 41.1, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 этого же закона, считается ничтожным.

Отсутствие у организации, деятельность которой регулируется, законных прав владения, пользования или распоряжения имуществом, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности, делает невозможным установление тарифов.

Кроме того, Приказом ФАС России от 08.10.2025 № 772/25 отменен приказ от 18.12.2024 № 847-в «О внесении изменений в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2023 № 926-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ЦРКУ» (г. Шарыпово, ИНН 

<

***>)» с 01.11.2025.

Таким образом, Министерство тарифной политики Красноярского края, устанавливая тарифы на питьевую воду для ООО «ЦРКУ» на основании договора, заключенного с нарушением требований Закона «О водоснабжении и водоотведении» и Закона о концессионных соглашениях, не обеспечило соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоснабжение, и их абонентов, как того требует статья 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Представленные материалы и установленные судом факты, договор от 13.12.2021 № 20 и дополнительные соглашения к нему не могут являться надлежащими правоустанавливающими документами, подтверждающими законность владения и пользования объектами водоснабжения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В контексте рассматриваемого дела, заключение договора аренды коммунального имущества в обход установленной законом процедуры концессии является нарушением принципа свободы договора, закрепленного статьей 421 ГК РФ, поскольку он противоречит императивным нормам законодательства о водоснабжении и концессионных соглашениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, установление тарифа на основании документов, не соответствующих требованиям законодательства, ведет к нарушению прав и законных интересов потребителей, поскольку тарифы, установленные без надлежащих правовых оснований, не могут считаться экономически обоснованными и справедливыми. Кроме того, это создает неблагоприятные условия для развития конкуренции на рынке водоснабжения и водоотведения, поскольку предоставляет незаконное преимущество хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на основании недействительной сделки.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №847-в противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требований администрации города Шарыпово удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 №847-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2023 №926-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Центр реализации коммунальных услуг» (г. Шарыпово, ИНН 

<

***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном источники информации Красноярского края, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 05.11.2025.