АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2021 года г.Похвистнево Самарской области 

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Борисова В.В., при секретаре Салиховой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-276/2021 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Похвистнево Самарской области к ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

Администрация городского округа Похвистнево Самарской области обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, указав, что заявитель является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года № возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Похвистневским районным судом Самарской области по делу №, предмет исполнения: предоставление жилого помещения ФИО1. В связи с неисполнением Администрацией исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа судебный пристав - исполнитель постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Похвистнево из бюджета Самарской области. Поскольку субвенции для указанных целей, а именно на приобретение жилья для ФИО1, своевременно не представлялись, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, в том числе в пятидневный срок. Возможности исполнения решения суда своевременно за счет средств бюджета городского округа Похвистнево у Администрации также не имеется, поскольку данное требование не является расходным обязательством городского округа Похвистнево, а направление средств бюджета городского округа Похвистнево на эти цели будет нецелевым расходованием таких средств. Соглашение о предоставлении и расходовании субвенций на формирование специализированного жилищного фонда для данной категории заключено Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области с Администрацией только в ДД.ММ.ГГГГ. По неисполненным решениям суда субвенций в адрес Администрации не поступало до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрацией будут совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в ДД.ММ.ГГГГ года будет объявлена подача заявок для участия в электронном аукционе, в последующем будет проведен аукцион и заключен муниципальный контракт на приобретение квартиры для ФИО1. Еще до выдачи исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеуказанное исполнительное производство. Администрацией были ежемесячно направлены письменные отчеты с указанием количества судебных решений и фамилий лиц, в отношении которых приняты указанные судебные акты, а также даты принятия решения. Взыскание исполнительского сбора негативно скажется на финансовом положении Администрации и только усложнит исполнение судебного акта. Истец просит освободить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г.Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явился, предоставил заявление, где просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении административного иска настаивал и просил освободить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г.Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Представитель административного ответчика – ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть данное заявление без участия ответчика. 

Представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник в праве в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что заявитель является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Похвистневским районным судом Самарской области по делу №, предмет исполнения: предоставление жилого помещения ФИО1.

В связи с неисполнением Администрацией исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа судебный пристав - исполнитель постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что возможности исполнения решения суда своевременно за счет средств бюджета городского округа Похвистнево у Администрации не имелось, поскольку данное требование не является расходным обязательством городского округа Похвистнево. 

Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Похвистнево из бюджета Самарской области. Поскольку субвенции для указанных целей, а именно на приобретение жилья для ФИО1, своевременно не представлялись, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области не имеет финансовой возможности исполнить решение суда, в том числе в пятидневный срок.

Постановлением Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 N13-П предусмотрено, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая, что исполнение решения суда об обеспечении жильем детей - сирот связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, предоставление денежных средств из бюджета Самарской области, поскольку законодательством предусмотрены особые и длительные по времени процедуры для формирования бюджета суд признает, что судебным приставом был установлен неразумный и неисполнимый срок для добровольного исполнения решения суда Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области.

Неисполнение должником в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок обязанности устранить вышеуказанные нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

Суд считает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, законодательством предусмотрена особая процедура по включению в городской бюджет данных затрат. Поскольку должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Следовательно, оснований для применения к должнику дополнительной меры публично правовой ответственности в связи с не исполнением в установленный 5-дневный срок решения суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административный иск Администрации городского округа Похвистнево Самарской области к Судебному приставу-исполнителю ОСП г.Похвистнево Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца через Похвистневский районный суд Самарской области.

Судья В.В. Борисова