Дело № 2а-1531/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: судьи Янченкова С.М., при секретаре Олейниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Истоминского сельского поселения, заинтересованное лицо ФИО2 об оспаривании действий, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском ссылаясь на то, что 06.10.2020 г. она как собственник земельного участка обратилась в Истоминское сельское поселение с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м.

14.10.2020 г. письмом за № 63.24/1419 административный ответчик отказал в присвоении адреса участку. В обоснование своей позиции административный ответчик пояснил, что в проекте планировки ... улица, где находится фасад участка не предусмотрена, а также что согласно приложению к Решению Собрания депутатов Аксайского района «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования МО «Аксайский район», утвержденного Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 №200 минимальная ширина второстепенных дорог местного значения составляет 7 метров, указав при этом, что ширина дороги по фасаду участка составляет 5 метров.

Не согласившись с принятым решением административный истец просит признать незаконным решение Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района об отказе в присвоении адреса земельному участку, расположенному по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 500 кв.м.

Обязать Администрацию Истоминского сельского поселения Аксайского района в срок не более чем 10 рабочих дней устранить допущенное нарушение путем принятия решения о присвоении адреса земельному участку, расположенному по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 500 кв.м.

ФИО1, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявляла.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на требованиях, ссылаясь на доводы административного иска и представленные в деле доказательства.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении заваленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;

Так же суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что в соответствии с проектом планировки ... земельные участки по ... указанными земельными участками не планировалось ни проезда, ни формирования улицы.

В последствии собственниками земельных участков по ... был произведен раздел земельных участков, в результате чего был образован, в том числе и земельный участок с кадастровым номером ..., который в последствии был приобретен на основании договора купли-продажи ФИО1 

Также был образован проезд между земельными участками, расположенными по ... шириной 5 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки Истоминского сельского поселения в редакции решения Собрания депутатов Аксайского района от 15.03.2017г. № 209 минимальная ширина улицы должна составлять 15 м. 

Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования «Аксайский район», утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 № 200 установлено, что для проезда ширина полосы движения должна быть не менее 3,5 м, а ширина в красных линиях не менее 7 м.

ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ... для возникновения права собственности послужил договор купли-продажи земельного участка ... от 09.06.2020г.

ФИО1 обратилась с заявлением в адрес администрации Истоминского сельского селения Аксайского района Ростовской области по вопросу присвоения вышеуказанному земельному участку адреса.

14.10.2020 Администрацией Истоминского сельского поселения принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса за № 63.24/1419. Отказ мотивирован тем, что в проекте планировки п. Дорожный улица, где находится фасад участка не предусмотрена улица, а также согласно приложению к Решению Собрания депутатов Аксайского района «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Аксайский район» утвержденного Решением Собрания депутатов Аксайского района от 27.02.2017 года № 200 минимальная ширина второстепенных дорог местного значения составляет 7 м, а ширина находящегося на данном месте скотопрогона составляет 5 м. 

Исходя из пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1), а также объекта адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия в том числе по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

В пункте 5 Правил указано, что объектами адресации являются в том числе земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Согласно пункту 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации;

е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Как установлено в судебном заседании административным ответчиком отказ в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ... в связи с тем, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

При этом, согласно п. 5 Правил установлено, что Объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

К тому же п. 8 правил предусмотрено, что в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

В данном случае наличие оснований исключающих возможность осуществления строительства объектов недвижимости на земельном участке кадастровым номером ... в связи с отсутствием к нему доступа через уличную сеть, не может являться основанием отказа в присвоении адресу указанному земельному участку. Поскольку вопрос нарушений норм градостроительного законодательства подлежит исследованию при разрешении вопроса о согласовании начала строительства объекта в соответствии с назначением земельного участка. При этом само по себе отсутствие возможности возведения на земельном участке строений не лишает правообладателя возможности использовать указанный земельный участок иными способами в соответствии с его назначением при этом отсутствие адресации указанного земельного участка нарушает права его правообладателя. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ... административным ответчиком принято незаконного. В связи с чем исковые требования о признании указанного решения незаконным и восстановлении нарушенного права путем присвоения адреса подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 – ст. 180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Истоминского сельского поселения Аксайского района об отказе в присвоении адреса земельному участку, расположенному по адресу: ... кадастровый ..., площадью 500 кв.м.

Обязать Администрацию Истоминского сельского поселения Аксайского района в срок не более чем 10 рабочих дней принять решение о присвоении адреса земельному участку расположенному по адресу: ..., кадастровый ..., площадью 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.

Судья: