Дело № 2-118/2020

УИД № 02RS0002-01-2020-000047-60

Категория 2.119

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2020 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А., 

при секретаре Малчанове Ч.-Б.Г., 

помощник судьи Ахметова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 20 января 2020 года №021, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 20 января 2020 года №021, обязании восстановить в списках участников подпрограммы «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 29.01.2002 в категорию «пенсионеры» с составом семьи два человека, супруга ФИО, мотивируя свои требования тем, что истец состоял в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». На основании постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.03.2018 №147 был исключен из сводного списка участников программы. Из решения жилищной комиссии администрации МО «Кош-Агачский район» от 05.03.2018 следует, что исключен из сводного списка участников программы в связи с несоответствием условиям программы, так как не имеет стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера более 15 лет. Решением Кош-Агачского районного суда от 18.05.2018 признано время службы ФИО1 с 13.03.1990 по 28.05.2001 в районном отделе внутренних дел Кош-Агачского района подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Установлено, что стаж работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, составляет 11 лет 3 месяца 2 дня. 15.06.2018 Кош-Агачский районный суд вынес решение об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа - архивной справки о заработной плате, выданной архивным отделом администрации МО «Кош-Агачский район» 05.02.2018 № 82-К за период 1974-1978, 1980-1984, 1985-1986 годы на имя «ФИО2 Бекет», за 1988 года на имя «ФИО1 Б.». В связи с чем, с учетом решений Кош-Агачского районного суда от 18.05.2018, 15.06.2018, у истца общая продолжительность стажа работы в районе, приравненном к районам Крайнего Севера составила более 15 лет. 30.01.2019 ответчик издал постановление на основании решения жилищной комиссии от 24.01.2019 «О восстановлении в списках участников подпрограммы ФИО1». 20.01.2020 ответчиком издано постановление №021 «Об отмене постановления от 30.01.2019 №099 «О восстановлении в списках участников подпрограммы ФИО1», по причине отсутствия 15-летнего стажа на момент постановки на учет. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с иском. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3, поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменное возращение на исковое заявление, согласно которому, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, поскольку на момент постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 29.01.2002 в категорию «пенсионеры», у него отсутствовал 15 летний стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, стаж работы составлял 11 лет 3 месяца 2 дня. 

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что согласно записей в трудовой книжке ФИО1 на дату постановки (29.01.2002) на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей стаж его в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 11 лет 3 месяца 2 дня. Постановление администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 20.01.2020 №021 соответствует нормам законодательства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял на учете в администрации МО «Кош-Агачский район» в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 29.01.2002 в категории «пенсионеры».

Данное обстоятельство подтверждается материалами учетного дела ФИО1, а также копией книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе «Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», начатой 19.03.1996, в которой под №438 числится ФИО1, с составом семьи 3 человека: жена, дочь, дата постановки на учет – 29.01.02.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №147 от 05.03.2018 «Об исключении ФИО1» ФИО1 исключен из сводного списка участников программы, на основании ст. 1 ФЗ РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ о наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными полномочиями по постановке и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.01.2019 №009 ФИО1 восстановлен в списках подпрограммы для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 с даты постановки на учет 29.01.2002 категория «пенсионеры».

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» №021 от 20.01.2020 «Об отмене постановления от 30.01.2019 №099 «О восстановлении в списках участников подпрограммы ФИО1», отменено постановление от 30.01.2019 №099 «О восстановлении в списках участников подпрограммы ФИО1».

Причины отмены постановления не указаны. 

Из письменных возражений ответчика, третьего лица следует, что ФИО1 исключен из сводного списка участников программы, поскольку на момент постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 29.01.2002 в категорию «пенсионеры», у него отсутствовал 15 летний стаж работы в районах, приравненных к Крайнему Северу, стаж работы составлял 11 лет 3 месяца 2 дня. 

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ), установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 12.06.2009 №3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, согласно положениями вышеуказанных норм Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Среди прочих документов указан: документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 18.05.2018 время службы ФИО1 в районном отделе внутренних дел Кош-Агачского района в период с 13.03.1990 по 28.05.2001 признано подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Решение вступило в законную силу 26.06.2018.

Указанным решением установлено, что стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в районном отделе внутренних дел Кош-Агачского района составляет 11 лет 2 месяца 16 дней.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15.06.2018 по заявлению ФИО1 об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов, установлен факт принадлежности ФИО1 правоустанавливающего документа - архивной справки о заработной плате, выданной Архивным отделом администрации МО «Кош-Агачский район» 05.02.2018 №82-К за период 1974-1978, 1980-1984, 1985-1986 годы на имя «ФИО2 Бекет», за 1988 года на имя «ФИО1 Б.». 

Решение вступило в законную силу 23.07.2018.

Согласно архивным справкам о заработной плате, выданным Архивным отделом администрации МО «Кош-Агачский район» 05.02.2018 №82-К, ФИО1 в период с 1974-1978, 1980-1984, 1985-1986 годы осуществлял свою трудовую деятельность в колхозе 50 лет СССР Кош-Агачского района, в 1988 году в Кош-Агачском ПМК.

Согласно имеющимся записям в трудовой книжке колхозника РОС №1635420 на имя ФИО2 (Бекет) Владимира (Байгаранович) Борисовича, заполненной 14.02.1984 года, ФИО1 15.03.1983 принят на работу зоотехником в колхоз, 18.07.1986 уволен по собственному желанию. Имеется печать колхоз им. «50 лет СССР».

Периоды, указанные в архивных справках совпадают с периодами указанными в трудовой книжке, следовательно, ФИО1 в период с 15.03.1983 по 18.07.1986 осуществлял трудовую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Продолжительность трудовой деятельности в указанном колхозе составляет 3 года 4 месяца 3 дня.

26.07.1986 ФИО1 принят в Кош-Агачскую РТПС слесарем IV разряда, уволен по собственному желанию 02.09.1986 (запись в трудовой книжке №3, 4). Продолжительность работы составила 1 месяц 5 дней.

Также из трудовой книжки следует, что ФИО1 02.04.1987 принят на работу в Кош-Агачский ПМК трест «Г.А.В.С.» слесарем III разряда, 28.09.1987 переведен на должность водителя автомобиля ГАЗ-53, 07.03.1990 уволен с работы по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание). Стаж работы в указанном учреждении составляет 2 года 11 месяцев 5 дней.

На основании анализа материалов дела, суд приходит к выводу, что общей трудовой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1 по состоянию на момент постановки на учет, 29.01.2002, составлял 17 лет 6 месяцев 29 дней.

Таким образом, принятое ответчиком постановление об исключении истца из списка участников ввиду отсутствия стажа трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является незаконным, а требование истца о признании постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.01.2020 №021 подлежащим удовлетворению.

При этом, суд полагает, что требования истца в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить в списках участников подпрограммы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с датой постановки на учет 29.01.2002 года по категории «пенсионеры», с составом семьи 2 человека не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ установлена очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В силу ст. 3 указанного закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. 

Так, на основании Закона Республики Алтай от 04.06.2012 №31-РЗ, органы местного самоуправления в Республике Алтай наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, в том числе за расходованием ими предоставленных субвенций, осуществляют уполномоченные Правительство Республики Алтай исполнительные органы государственной власти Республики Алтай в сфере регионального развития и в сфере финансов (ст. 6 указанного выше закона).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации Подпрограммы», утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

Подпунктом «з» пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, предусмотренных в соответствии с п. 19 названных Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. 

В случае признания гражданина участником программы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. 

В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. 

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год. 

Для получения сертификата помимо включения в сводный список граждан, изъявивших желание на получение сертификата в конкретном году, гражданину необходимо представить документы, требуемые п. 44 Правил, на основании проверки которых органом исполнительной власти субъекта федерации (в данном случае Министерства регионального развития Республики Алтай) принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче сертификата.

Из анализа приведенных норм следует, что выдача гражданам государственного жилищного сертификата в конкретном году осуществляется в порядке очередности, установленной сводным списком граждан изъявивших желание получить сертификат в конкретном году, и после предоставления гражданином документов, требуемых для получения сертификата и подтверждающих его право на получение сертификата.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 подавал документы для получения сертификата в текущем году, а также сведений о том, что Министерством регионального развития Республики Алтай – органом, уполномоченным осуществлять выдачу сертификатов, принималось какое-либо решение в отношении ФИО1 по спискам граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году. 

Таким образом, ФИО1 не был участником подпрограммы «Выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», следовательно, у суда не имеется оснований для включения истца в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в конкретном году. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 20 января 2020 года №021, восстановлении в списках на получение жилищной субсидии, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Кош-Агачский район от 20 января 2020 года №021 «Об отмене постановления от 30.01.2019 №099 «О восстановлении в списках участников подпрограммы ФИО1».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО1 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе «Переселенцы из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностях», с датой постановки на учет 29.01.2002 года по категории «пенсионеры», с составом семьи 2 человека (супруга ФИО).

В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» восстановить ФИО1 в списках участников подпрограммы на получение жилищной субсидии применительно к подпрограмме «Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» применительно к ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с датой постановки на учет 29.01.2002 года по категории «пенсионеры», с составом семьи 2 человека (супруга ФИО), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай. 

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 17 марта 2020 года.